2025年政企共同开发产业园项目方案.pdfVIP

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

产业园区的四种开发建设模式

产业园区是产业聚集发展的重要载体，招商引资的主要平台，对外开放

的窗口，经济发展和城市化进程的推进器。产业园区的开发建设主要有

以下四种模式：

01

政府主导，园区平台公司开发建设模式

我国最常见的产业园区开发模式是政府主导，园区平台公司开发建

设模式。它是以政府为主导，根据城市和产业发展规划的要求，基于社

会经济发展等因素，经招商引资、土地出让等方式引进符合产业定位的

发展项目，以地产为载体，产业项目为依托，实现城市功能建设的开发

模式。

政府根据产业运营的特点进行规划与开发，并在此基础上为园区提

供政策支持、税收优惠等，这种模式的产业园区具备集中统一、权威性

高、规划性强、形成周期短等优势。

【案例】

长沙经济技术开发区成立于1992年，2000年升级为国家级经开

区，是湖南省首家国家级经开区。园区位于长株潭自主创新示范区和

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

长沙东部开放型经济走廊，经过28年的发展沉淀，园区形成了工程机

械、汽车及零部件、电子信息等“两主一特”产业格局，工程机械、汽

车及零部件产业均为千亿产业。截至目前，园区共有规模以上工业企

业237家，年产值亿元以上企业96家，过10亿元企业18家，过100

亿元企业5家，过1000亿元企业1家，世界500强投资企业34家。

2019年，实现规模工业总产值2426亿元，规模工业增加值577亿元，

工商税收155.5亿元。在商务部2019年国家级经开区综合发展水平

考核中位列第17位，在21世纪经济研究院发布的《2019年全国经开

区营商环境指数报告》中位居全国第八、中部第一，已成为中部地区

工业发展的核心增长极和重要驱动力。

02

规模龙头企业投资开发建设模式

规模龙头企业投资开发建设模式是指在特定产业领域内具有强大实力

的企业获取大量的自用土地后建造一个相对独立的工业园区，并在自身

入驻园区且占主导地位的情况下，借助其在产业中的强大号召力，以出

售、出租等方式吸引同类企业集聚，最终完善整个产业链的开发建设模

式。这种开发建设模式以规模龙头企业为主导，一方面符合主体企业战

略发展的要求；另一方面带动同类产业的聚焦，促进了整个城市经济的

专业化建设。但是，从城市建设的角度来说，相较政府主导的开发建设

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

模式，规模龙头企业投资的开发建设模式是自发形成的，因此存在建设

速度慢、形成周期长、缺乏整体规划、具有一定程度的盲目性等劣势，

难以形成城市专业化发展的主要模式。

03

产业地产商投资开发建设模式

产业地产商投资开发建设模式是房地产投资开发企业在工业园区内或

其他地方获取土地项目，进行项目的道路、绿化等基础设施建设乃至厂

房、仓库、研发等房产项目的营建，然后以租赁、出售或合资、合作经

营的方式进行项目相关设施的经营、管理，最后获取合理的地产开发利

润。

【案例】

联东集团创立于1991年，是中国领先的产业园区专业运营商。以

“联东Ｕ谷”为核心品牌，致力于支持中国实体经济发展，专注园区产

业运营，服务中国新兴产业，已在全国超过45个城市投资运营产业园

区。截至