资源环境承载能力和国土空间开发适宜性.docx

福清市

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性

研究报告

学院名称：建筑与城乡规划学院

班级：2020级城乡规划

姓名：杨哲

学号：152002204

指导教师：马妍

一、总则

1.1基本概念

资源环境承载能力是指国土空间能够承载人类生活生产活动的自然资源上限、环境容量极限和生态服务功能量底线。资源环境承载能力评价是对自然资源和生态环境本底条件的综合评价，反映国土空间在城镇开发、农业生产、生态保护功能指向下的承载能力等级，是开展国土空间开发适宜性评价的必要前提。

国土空间开发适宜性是指国土空间对城镇开发、农业生产、生态保护等不同开发利用方式的适宜程度。国土空间开发适宜性评价是以资源环境承载能力为前提，对国土空间开发和保护适宜程度的综合评价，是合理划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(简称“三区三线”)的重要依据，也是测度国土开发强度阈值范围、制定综合管控措施的科学参考。

1.2评价目标

分析区域资源环境禀赋条件，研判国土空间开发利用问题和风险，识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，明确农.业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，为完善主体功能区布局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间开发保护格局，科学编制国土空间规划，实施国土空.间用途管制和生态保护修复提供技术支撑，倒逼形成以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

1.3评价原则

1.3.1生态优先。以习近平生态文明思想为指导，突出生态保护功能，识别生态系统服务功能极重要、生态极敏感区域，确保生态系统完整性和连通性。在坚守生态安全底线前提下，综合分析农业生产、城镇建设的合理规模和布局。

1.3.2科学客观。体现尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，充分考虑陆海全域国土空间土地、水、生态、环境、灾害等资源环境要素，加强与相关专项调查评价结果的统筹衔接,定量方法为主、定性方法为辅，客观全面地评价资源环境禀赋条件、开发利用现状及潜力。

1.3.3因地制宜。在强化资源环境底线约束的同时，充分考虑区域和尺度差异。各地特别是市县开展评价时，可结合本地实际和地域特色，因地制宜适当补充评价功能、要素与指标，优化评价方法，细化分级阈值.

1.3.4简便实用。在保证科学性的基础上，精选最有代表性的指标。紧密结合国土空间规划编制，强化目标导向、问题导向和操作导向，确保评价成果科学、权威、好用、适用。

1.4技术标准

1.4.1坐标基准和投影方式

评价统一采用2000国家大地坐标系(CGCS2000)，高斯-克吕格投影，陆城部分采用1985国家高程基准，海域部分采用理论深度基准面高程基准。

1.4.2评价单元与计算精度

省级(区域)层面，单项评价根据要素特征确定区域、流域、栅格等评价单元。计算精度采用50米x50米栅格，山地丘陵或幅员较小的区域可提高到25米x25米或30米x30米。以县级行政区为评价单元计算可承载农业生产、城镇建设的最大规模。市县层面，单项评价宜在省级评价基础上进一步细分评价单元。优先使用矢量数据，使用栅格数据的采用25米x25米或30米x30米计算精度。以乡(镇)为评价单元计算可承载农业生.产、城镇建设的最大规模。

海城可根据数据获取情况，适当降低计算精度。

1.4.3数据收集

收集数据时，应保证数据的权威性、准确性、时效性。所需数据包括基础地理、土地资源、水资源、环境、生态、灾害、气候气象等。

1.5单项评价

1.5.1分别开展生态、土地资源、水资源、气候、环境、灾害、区位等单项评价(参见表1)。

表一单项评价

1.5.2市县层面，不再开展生态评价，直接使用省级生态评价结果，并根据更高精度数据和地方实际进行边界校核和局部修正;若缺乏优于省级精度数据的，可不进行相应要素的单项评价;可立足本地实际增加评价要素和指标;可补充海洋开发利用、文化保护利用、矿产资源开发利用等功能指向评价。

1.6集成评价

基于单项评价结果，开展集成评价，优先识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间,基于一定经济技术水平和生产生活方式，确定农业生产适宜性和承载规模、城镇建设适宜性和承载规模。

1.7工作流程

编制县级以.上国土空间总体规划，应先行开展“双评价’形成专题成果，随同级国土空间总体规划一并论证报批入库。县级国土空间总体规划可直接使用市级评价运算结果，强化分析，形成评价报告;也可有针对性地开展补充评价。

图一工作流程

二、生态保护重要性评价

本次评价地域为福清市，根据总则-单项评价-“市县层面，不再开展生态评价，直接使用省级生态评价结果，并根据更高精度数据和地方实际进行边界校核和局部修正;若缺乏优于省级精度数据的，可不进行相应要素的单项评价;可立足本地实际增加评价要素和指标;可补充海