2025年市政基础设施建设投融资模式创新研究.pdfVIP

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

市政基础设施建设投融资模式创新研究

一、市政基础设施建设的背景与挑战

近年来，随着城市化进程不断加快，城市基础设施建设面临着

愈加复杂的挑战。基础设施建设的缺乏已经成为制约城市发展的

瓶颈之一。同时，城市化的快速发展也迫切需要解决基础设施建

设存在的诸多问题。这些问题不仅涉及到城市化进程中落后的基

础设施建设，也包括基础设施建设融资、管理方式、运营等方面。

城市基础设施建设的融资与投资问题是当前亟待解决的主要难

题。国内一些地区的基础设施建设，由于缺乏有效的融资投资模

式，无法顺利运转，因此市政基础设施建设融资模式的创新已经

成为当前城市建设的关键课题之一。

二、传统的市政基础设施建设投融资模式

传统的市政基础设施建设投融资模式主要是依靠政府进行配套

资金的投入。在这种模式下，政府通常会通过发行国债、举办招

标投标等方式来获得资金。然后，政府将资金分配给各级政府部

门或企事业单位，这些部门或单位将资金用于基础设施建设。此

种模式在过去取得了一定成效，但同时也存在着不容忽视的问题

如下：

1、资金来源单一：资金来源单一，且大多数资金来自政府财

政，容易陷入缺乏资金的瓶颈。

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

2、管理方式陈旧：传统的市政基础设施建设投融资模式以政

府主导的方式进行管理，缺乏市场化的运作方式，限制了市场竞

争的有效发挥。

3、无法满足市场需求：政府投资有限，而市场投资却在缺乏

有效的监管与调控下自由操作，且多数市场实力不足，无法满足

市场需求。

三、市政基础设施建设投融资模式的创新研究

由于以上问题制约了传统的市政基础设施建设投融资模式，因

此市政基础设施建设投融资模式的创新研究是非常必要的。

在研究新的市政基础设施建设投融资模式时，需要确立以下原

则：

1、公平性原则：创新的市政基础设施建设投融资模式需要考

虑市场竞争的现状，保证每个投资者的公平竞争机会。

2、可行性原则：新的市政基础设施建设投融资模式需要具备

可行性，不仅可以降低融资的成本，而且要能够支持资金的投入。

3、风险控制原则：新的市政基础设施建设投融资模式的创新

必须重视风险控制，减少项目投资的风险，并增强市场的容错能

力。

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

4、稳定性原则：新的市政基础设施建设投融资模式必须要维

持市场的稳定性，降低市场操作中的不确定性，增加市场信心度。

在以上原则的指导下，我们可以研究如下市政基础设施建设投

融资模式：

1、政府与民间资本合作模式

在传统市政基础设施建设投融资模式的基础上，政府与民间资

本进行合作，共同融资建设。政府负责提供土地、审批、政策、

管理等优惠条件，民间资本负责监督与投资。此种模式可以使资

金来源更新多样化，既能满足市场需求，又能建强管控机制，使

资本的变现率与社会的受益度得以兼顾。

2、PPP模式

PPP即政府与社会资本合作，PPP模式是将市政基础设施建设

与运营分离，将运营权和资本作为承包企业的报酬。在PPP模式

下，政府主要负责规划、审批、运营、管理，其余运营与管理由

承包商负责。此种模式可有效缓解政府负担，降低建设成本，提

高建设效率。

3、城镇化投资基金