2025年加快陆上风电和光伏发电规模化发展实施方案.pdfVIP

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

加快陆上风电和光伏发电规模化发展实施方案

坚持生态优先，能源开发与生态环境协调发展，加快调整能源结构，协

同推进能源供给保障与绿色低碳转型。坚持能源消费强度和总量双控制度，

持续推进能源清洁高效利用，培育能源生产消费新模式新业态。坚持创新驱

动和技术进步引领，推动能源产业数字化智能化升级，推进能源产业链现代

化。

一、指导思想

立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格

局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创

新为根本动力，以满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要为根

本目的，深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和全方位

开放合作，服务建设能源强国，推动落实碳达峰、碳中和目标。统筹发展和

安全，围绕建设国家综合能源基地战略部署，全力保障能源安全稳定，着力

推进能源消费、供给绿色低碳转型，提升能源产业科技创新能力，加大能源

惠民利民力度，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，积极探索能

源要素短缺地区解决能源保障问题的高质量发展方案，为凝心聚力建设壮

美广西提供坚实可靠的能源保障。

二、加快陆上风电和光伏发电规模化发展

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

在风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优越、具备规模化开发条件的

地区，全面推进陆上风电和光伏发电集中开发。加快推进列入国家规划的大

型风电、光伏发电基地建设，积极建设“水风光”、“风光储”等多能互补

工程，探索开展“风光火（储）”模式。加快

负荷中心及周边地区分散式风电、分布式光伏发电开发，加快实施“千乡

万村驭风行动”、“千家万户沐光行动”。积极推动工业园区

等屋顶光伏开发利用，开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。推

广“光伏+”多元利用，推进光伏发电与农业、交通、建筑、信息产业、

环境治理等融合发展。“十四五”期间，全区新增陆上风电并网装机不低

于1500万千瓦，新增光伏发电并网装机不低于1300万千瓦。

三、着力加大节能降碳力度

完善能耗双控与碳排放控制制度。坚持节能优先，强化能耗强度约束性

指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源电力消费量不

纳入能源消费总量控制，原料用能不纳入能耗双控考核。科学有序实行用能

预算管理，优化双控要素合理配置，切实发挥能效标准指挥棒作用。加强产

业布局与能耗双控政策衔接，坚决遏制“两高”项目盲目发展，优先保障居

民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业等用能需求。推动能耗双控

向碳排放总量和强度双控转变。

大力推动煤炭清洁高效利用。发挥好煤炭在能源供应保障中的基础作

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

用，严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，减少非发电用煤

比例。推动煤炭集中使用、清洁利用，积极开展散煤综合治理和燃煤小锅炉

整治，加快淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，推广热电联产改造和工业余

热余压综合利用。

推动煤电高效清洁转型。推动煤电行业实施节能降碳改造、灵活性改造

和供热改造“三改联动”o有序淘汰煤电落后产能，分类处置符合淘汰关停

条件和服役期满的煤电机组。新增煤电机组煤耗标准达到国际先进水平，持

续推动供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上具备条件的煤电机组开展超低

排放和节能升级改造。严格规范燃煤自备电厂运行管理，除国家政策允许的

领域外，禁止新（扩）建燃煤自备电厂，引导自备电厂与清洁能源开展替代

发电。

推进园区集中供热能力建设。在热负荷集中园区规划建设高效清洁供

热热源，加强供热管网等配套基础设施建设，逐步替代分散小热电机组和燃

煤供热锅炉，扩大集中供热规模，积极引导用热企业向有集中供热条件的区

域发展。规划建设一批背压式热电联产机组，对具备条件的燃煤纯凝发电机

组开展供热改造，推动核电机组向工业园区供热，支持新建天然气集中供热

设施，鼓励燃煤锅炉改建为