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英国义务教育国家课程评估：背景、特征与启示

摘要：伴随着英国政党更替、市场经济发展、民众教育诉求和当代教育危机等社会背景，英国自1988年以来经历了多次课程改革，推动了国家课程的统一和国家课程评估的发展，并形成了较为成熟的义务教育国家课程评估体系。英国义务教育国家课程评估目的旨在促进学生个体发展，评估主体多方协同且权责分明，评估方式多维融合立体化，注重评估结果反馈和分析。对我国正在推进的义务教育评价改革带来如下启示：树立学生个体发展的评估理念；赋予教师适当的课程评估权力；建立合理有效的评估信息反馈机制。

关键词：英国国家课程评估；课程考试；教师评估；学生中心

国家课程通常指一个国家义务教育阶段学校教育中的必修课程或核心课程，承载着国家的基本教育目标和教育意志，是决定国家基础教育质量的重要因素。义务教育国家课程评估主要指教育质量监测相关部门通过对本国义务教育阶段学生的国家课程学习情况进行测试与评价，及时发现教育质量问题的过程，体现了一个国家对义务教育课程的基本规范和质量要求。英国自1988年以来进行了3次重大课程改革，并形成了较为成熟的义务教育国家课程评估机制。梳理、阐述英国义务教育国家课程评估的发展背景和现状特征，分析英国国家课程评估对我国义务教育阶段学生課程学习评估的启示，以期为我国当下的义务教育评价改革实施提供一定的参考。

一、英国义务教育国家课程评估发展背景

英国国家课程评估始于《1988年教育改革法》（EducationReformAct1988），并在近30多年的实施过程中伴随着英国国家政党更替、经济发展以及社会需求等社会背景的变迁而发生一系列变革，最终形成较为稳定的国家课程评估体系和机制。

（一）中央教育行政管理集权的强化

19世纪以前，英国尚未形成统一的学校课程体系和中央教育行政管理权力机构，国民教育由教会控制，政府对国家教育的干预程度极低。随着社会的发展和教育普及的需要，英国政府于1839年建立了第一个中央教育行政管理机构———枢密院教育委员会，其代表政府对学校教育活动质量进行判断和评价[1]。19世纪60年代英国就已提出国家课程，但是因保守派执政并未真正推广落实国家课程。一直到1988年之前，英国学校教育仍然由广大教师实施他们认为满足学生需求的课程，没有法定的国家课程和课程评估系统[2]。1988年英国政府颁布了在教育历史上影响深远的《1988年教育改革法》，将教育质量作为压倒一切的任务提出来，首次制定全国中小学统一的课程大纲，并出台国家课程评价政策以评价学生关于国家课程的学习情况。自此以后，英国结束了其义务教育课程中国家意志不集中的状态，长期被分散和下移的国家教育行政管理权力都统一集中于英国中央政府。国家课程的实施与评估是1988年英国教育改革的核心内容，它反映了英国基础教育改革的价值取向，赋予了中央政府更多的课程决策权，削弱了地方教育当局的权限。

（二）“新保守主义”和“新自由主义”的统合

英国课程评估深受执政党执政理念的影响。20世纪70年代，英国和其他一些发达国家发生了全面经济危机，英国政府面临着持续性经济下滑的压力以及各种社会问题的挑战。在此背景下，英国保守党领袖撒切尔夫人于1979年上台执政，其执政理念主要吸收“新保守主义”和“新自由主义”的思想。英国的教育改革也深受这种执政理念的影响，一方面强调中央政府对教育事业的控制，通过中央财政拨款和标准化建设等方式加强对教育的影响，提高全国教育质量。另一方面主张把自由市场的机制引入到教育中，强调教育市场化、家长的择校权力和学校间的竞争等，倾向运用市场手段影响学校，使消费者（如学生家长和当地社区成员）在学校事务中具有更多影响力，鼓励家长、企业界更紧密地介入学校课程的运作，让家长承担更多的监督责任。英国国家课程评估也融合承接了“新保守主义”和“新自由主义”理念，既强调评估学生学习国家课程的情况，获取英国学校、地方当局的国家课程实施情况，也强调为家长提供学校和学生的信息，方便家长为子女择校，确保纳税人的权利，促进学校间的竞争和学校服务的多样化发展。

（三）回应学校、师生和家长的诉求

1993年，英国国家课程评估的结果被政府要求应用于学校和地方教育当局的排名，成为高利害评估。这给教师、学校和地方教育当局造成了极大的压力，导致国家课程评估向标准化的“纸笔”测试转移，强调终结性评价，评分方案僵化。但教师们认为教师对学生发展的过程性评估更重要，且繁琐的评估给教师和学生增加了大量工作负担，由此引发了教师的抗议和抵制。1993年4月，英国政府任命迪林爵士为“全国课程委员会”主席和“学校考试与评价委员会”主席，委托他对国家课程和评估制度中出现的问题进行全面调查。迪林在1993年12月提出的建议立即被政府接受，其主旨是精简国家课程的内容，加强教师评估，减少考试和评卷的工作