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长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮书

中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮书（摘要）

（1994年3月25日国务院第16次常务会议讨论通过）

第1章序言

1992年6月联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，中国政府高度重视这次

大会，并严肃、认真地履行自己的政治承诺。根据环发大会通过的《21世纪议程》的要

求，1992年7月，中国政府决定由国家计划委员会和国家科学技术委员会牵头，组织52

个部门、机构和社会团体编制《中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮

书》（以下简称《议程》）的编制。1994年3月25日，国务院第16次常务会议讨论通

过了《议程》，为推动《议程》的实施，同时制定了中国21世纪议程优先项目计划。

《议程》包括20章，设78个方案领域。《议程》从我国具体国情和人口、环境与发

展总体联系出发，提出人口、经济、社会、资源和环境相互协调、可持续发展的总体战略、

对策和行动方案。

制定和实施《议程》，是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择。中国是

发展中国家，要毫不动摇地把发展国民经济放在第一位，各项工作紧紧围绕经济建设这个

中心来开展。同时，中国是在人口基数大、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的条

件下实现经济快速发展的，在这种形势下，只有遵循可持续发展的战略思路，才能实现国

家长期、稳定的发展。

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

中国政府决定将《议程》作为各级政府制订国民经济和社会发展计划的指导性文件，

其目标和内容将在“九五”计划和2010年规划中得到具体体现。

第2章中国可持续发展的战略与对策

《议程》构筑了一个综合性的、长期的、渐进的可持续发展战略框架和相应的对策，

这是中国走向21世纪和争取美好未来的新起点。

可持续发展的前提是发展，既要满足当代人的基本需求，又不危害子孙后代满足需求

的能力。中国现阶段必须保持较快的经济增长速度，并逐步改善增长的质量；谋求社会的

可持续发展；加强环境保护，经济、社会发展要与资源与环境的承载能力相适应，才能逐

步实现中国人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。

实现可持续发展的主要对策包括：以经济建设为中心，深化改革开放，建立和完善社

会主义市场经济体制；加强能力建设，完善可持续发展的经济、社会、法律体系及综合决

策机制；实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构；因地制宜地推广

可持续农业技术；调整产业结构与布局，实施清洁生产，推动资源合理利用；开发清洁煤

技术，大力发展可再生和清洁能源；加速改善城乡居民居住环境；实施重大环境污染控制

项目；认真履行中国加入的全球环境与发展方面的各项公约，不懈地致力于全球环境问题

的解决。

可持续发展的战略和重大行动。建立可持续发展的协调管理机制；运用经济手段，促

进保护资源和环境；研究把自然资源和环境因素纳入国民经济的核算体系；把自然资源和

环境保护工作作为各级政府的一项基本职能；污染防治逐步从浓度控制转变为总量控制，

从末端治理转变到全过程防治；加强可持续发展的宣传教育，提高全民族的可持续发展意

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

识。

可持续发展的国际合作。中国政府把推进可持续发展的国际合作作为中国改革开放的

重要组成部分。中国深知自己在全球可持续发展和环境保护中的重要责任，将以强烈的历

史责任感，主要依靠自己的力量，以积极、认真、负责的态度参与保护地球生态环境，追

求全人类可持续发展的各种国际努力。同时，也呼吁国际社会在资金、技术方面对