2025年发展新型农村集体经济存在的问题及对策研究——以甘孜州理塘县查卡村为例.pdfVIP

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

发展新型农村集体经济存在的问题及对

策研究——以甘孜州理塘县查卡村为例

摘要：新型农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是对传统

农村集体经济的全面改造升级，是全面落实乡村振兴战略与巩固脱贫攻坚成果的

重要保障。但是由于目前发展农村新型集体经济面临诸多制约因素，特别是甘孜

州理塘县查卡村海拔高、基础薄弱、资源匮乏、产业单一，发展村集体经济的动

力不足、条件不足、激励不足。要想发展壮大新型农村集体经济就必须建立完善

的土地流转和产权定价制度，建立健全农村集体经济组织，加大政府投资力度和

金融机构支持，抓人才培养计划，探索多种类型的农村集体经济实现形式和路径。

关键词：新型农村集体经济土地流转混合所有制经济

基金项目：中共四川省委省直机关党校一般调研课题（援彝援藏专项）“发

展新型农村集体经济存在的问题及对策研究——以甘孜州理塘县查卡村为例”

（项目编号：SCJD2022DYZX08）

作者简介：谢蓉：甘孜州委党校经管高级讲师；达哇次仁：甘孜州委党校行

管高讲，管理教研室主任；李晓林：甘孜州委党校法学高级讲师；马银军：甘孜

州委党校人事科科长。

2017年党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，将“壮大集体经济”作

为实施乡村振兴战略的重要内容。2018年出台的《中共中央国务院关于实施乡村

振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，又提出“探索农

村集体经济新的实现形式和运行机制”、“发展新型农村集体经济”等，这充分

表明发展壮大农村集体经济在实施乡村振兴战略中的地位和作用。党的十九届五

中全会再次强调“发展新型农村集体经济”是全面推进乡村振兴的重要内容，意

味着农村集体经济在新时期乡村振兴战略实施中仍将继续扮演重要角色，发挥重

要作用。2021年中央一号文件提出：要发展壮大新型农村集体经济，基本完成农

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

村集体产权制度改革。发展新型农村[1]集体经济，是对传统农村集体经济的全面

改造升级。传统的农村集体经济，主要是劳动者的劳动联合，而新型农村集体经

济不仅包括劳动者的劳动联合，还包括劳动与土地、资本、技术、管理等多种生

产要素的联合和融合，进而共同促进农村混合所有制经济发展。同时新型农村集

体经济在集体产权、集体资产家底与成员资格的认定上更为明晰，并能充分运用

现代化的管理模式，实施多元化的经营策略。但是由于目前发展农村新型集体经

济面临诸多困难，特别是甘孜州地处偏远、海拔高、气候恶劣、经济基础薄弱、

市场发育滞后，发展农村新型集体经济更是上下交困、举步维艰。甘孜州素有伸

手就能触摸云端的天空之城、“世界高城”之称的理塘县更是如此。就理塘县查

卡村而言，平均海拔4187米，自然环境恶劣、气候复杂多变，资源匮乏，农耕

地少，属典型的纯牧业村，是没有虫草资源、没有大型牧场、没有牲畜的“三无

村”，因本地土住村民少，大部分从外地入住本村，被人们称为“飞地村”或

“流浪村”。该村曾是全国扶贫连片地区深度贫困村，全村100户280人，其中

贫困户36户126人。2018年7月派驻贫困村驻村工作队，在州县乡党委、政府

的坚强领导下，在帮扶单位的关心支持下，第一书记团结带领驻村工作队的同志

和全村党员干部，克服重重困难，利用当地地热温泉资源，高海拔“天空之镜”，

把温泉旅游和露天星空民宿打造成全村的龙头产业和农村新型集体经济的示范，

实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。

一、甘孜州理塘县查卡村发展新型农村集体经济面临的困难

（一）面临的困