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WesternSocietyI西部社会衄

◎广西党校系统调研课题(2013DXXTDY023)

桂林市农村集体土地征收拆迁难题及对策研究

文I谷昀凌丁萍

在当今中国，农村集体土地征收拆迁是现代化、城市化发展强大的助推力，也是取消农业税以

来农村冲突的最主要原因。在迅速发展着的桂林，大规模用地保障需要毋容置疑，但在补偿安置、

程序规范、社会保障、权利救济等方面产生难题。破解、舒缓这些难题涉及广泛复杂，从制度视角

来审视，主要是完善法律制度以明方向，创新补偿安置机制以求实效，重视程序规范透明以促和

谐，健全社会保障以稳根本，构建救济体系以疏淤堵。

体土地征收拆迁是国家为了社会公共利益的需域)；最~47620元／亩(雁山部分区域)。县(区)最高

7t要，依照法定程序将农民集体所有的土地转变为为59430元／亩(临桂区临桂镇)；最低为28000元／亩(全

国有土地，将其上房屋拆迁并依法给予被征收拆迁单位和州县东山乡)。2【新的征地统一年产值标准和补偿标准虽然

个人一定补偿的行为。较以前有所提高，但仍然远低于被征地农民对土地被征收

20世纪90年代以来，随着工业化、城市化的快速推后生活保障的预期。2012年以来，桂林市发生的影响较大

进，农村集体土地征地及其上房屋拆迁如汹涌潮水势不可的农地征收拆迁群体事件，补偿、安置是引发事件的主要

挡大规模展开，在强力助推现代化进程的同时，它也成为导火索。

农村冲突的主要原因，成为令人瞩目的理论焦点和社会热关于集体土地地上房屋拆迁及其他附着物补偿，实践

点问题。中，“房屋拆迁按建筑重置成本补偿”，参照当地同地段

发展中的桂林市同样面临大规模的保障用地需求，面市场价格。青苗和地上附着物补偿主要根据《广西壮族自

临集体土地征收拆迁的复杂艰巨任务。本文通过对桂林市治区实施(中华人民共和国土地管理法)办法》和各县、

农村集体土地征收拆迁情况的调查研究，提出桂林市破解自治县、区人民政府制订的相关规定执行。由于相关规定

征地拆迁难题的制度建议和思考。不统一、具体、明晰，易造成补偿不公、补偿随意等问

题。

桂林市农村集体土地征收拆迂面临的主要问题2、土地征收拆迁过程不规范，部分农民对政府有不信

任感，增加了征收难度

随着桂林工业化、城市化进程加速，集体土地征收拆土地征收具有法定性，征收目的须是国家“为了公共

迁的规模需求日益迫切，另一方面，土地价格的上涨、农利益的需要”，征收过程须“依法进行”。但是通过我们

民生活水平的提高，法律意识和权利意识的增强，以及相的调查，征地拆迁存在借“公共利益”之名行非公共利益

关法律法规的缺陷等，使得集体土地征收拆迁难题凸显。目的征收之实的现象，此外也存在征收未严格依法定程序

1、补偿、安置不足是困扰桂林市集体土地征收拆迁的规范进行的现象。

焦点问题依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法

征地及拆迁工作顺利推进的一个关键是被征地拆迁农规的规定，征地获批前应发布征地预公告；进行调查结果

民得到合理妥善的补偿安置。桂林市征收集体土地补偿安确认；拟定补偿安置方案；发布听证告知书，对于被征地