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关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见

一、总体要求

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(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以满足人民群众日益增长的体育需求为目标，以改革为动力，以体制机制创新为重点，着力提升大型体育场馆运营管理能力和公共服务水平，为加快建设公共体育服务体系和全面建成小康社会做出贡献。

(二)基本原则。坚持以人为本，把提高公共体育服务水平、满足人民群众体育需求作为出发点和落脚点；坚持公益性，促进体育事业与体育产业协调发展、社会效益与经济效益有机统一；坚持改革创新，把体制机制创新作为突破口和主要途径；坚持以体为主，多元发展，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合，促进相关产业融合发展；坚持分类指导，综合施策，充分考虑各地经济社会发展和体育场馆的差异性，积极稳妥推进改革。

(三)目标任务。用五年左右的时间，实现大型体育场馆规划建设更加科学，功能设计更加合理，运营能力明显加强，使用效率大幅提高，发展活力不断增强，公共体育服务水平显著提升。

二、加强改革创新，提高运营效能

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(四)创新体制机制。要突出公益属性，强化服务功能，增强发展活力，提高使用效率，积极进行运营管理体制改革和机制创新。引入和运用现代企业制度，有效推进人事、收入分配和社会保障制度改革。加强绩效考核，建立有利于激发活力、增强内生动力的激励约束机制，改进和提高大型体育场馆运营管理和服务水平。

(五)优化运营模式。引导和支持大型体育场馆选择适合自身特点、符合行业发展规律、与地方经济社会发展水平相适应、能够充分发挥场馆效能的运营模式，实现资源、资金、人才与市场的有效结合。鼓励有条件的地区试行场馆建设、管理和运营一体化运营模式，实现最佳运营效益。

(六)提高运营能力。提升大型体育场馆科学化、集约化管理水平，增强复合经营能力，促进服务转型升级。运用现代信息技术手段，整合资源，完善服务信息系统，探索推进健身消费一卡通，促进互联互通，提高场馆运营网络化服务和信息化管理水平。建立大型体育场馆服务标准和管理制度，实施标准化、规范化管理。通过加强培养和引进人才、开展从业人员职业技能鉴定等方式，建设专业化运营管理团队。鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式，逐步实现规模化、专业化、社会化运营。

三、丰富服务内容，提高使用效率

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(七)强化公共服务。认真贯彻落实国家有关体育场馆开放、服务、保障和安全监管等规定，进一步完善大型体育场馆基础安全设施建设，加强大型群众性活动安保服务管理，积极推进安保工作社会化进程，为社会提供安全优质的公共体育服务。鼓励大型体育场馆创新惠民举措，拓展服务项目，扩大公共服务范围，分时段免费或低收费向公众开放，提高使用率。

(八)突出体育功能。充分发挥大型体育场馆主体功能，积极引进国内外体育赛事，努力创办自主品牌赛事，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的竞赛、表演、健身等活动。充分利用设施条件，积极提供和开展健身指导、体育培训、体育组织、体质监测等服务。

(九)拓宽服务领域。有条件的场馆要努力拓宽服务领域，延伸配套服务，积极发展体育旅游、体育会展、体育休闲、文化演艺等业态，在不改变公共体育场馆性质的前提下，打造特色鲜明、功能多元的体育服务综合体和体育产业集群。

四、优化功能布局，科学规划建设

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(十)完善使用功能。支持已建场馆积极进行适用性改造，完善使用功能，创造运营条件，优化消费环境，盘活场馆资源，提高使用效益。

(十一)统筹规划布局。各地应根据当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件和体育发展需要，合理规划体育场馆建设类型、规模和数量。鼓励通过体教结合等方式，共建共享体育场馆，充分利用大、中学校体育场馆等社会资源，避免重复建设和资源闲置。严格控制大型综合性运动会新建体育场馆规模和数量。

(十二)严格论证审批。大型体育场馆建设项目必须严格履行基本建设程序，认真执行建设管理各项制度。各地应扎实做好大型体育场馆建设前期工作，应组织体育、公安、规划、国土资源、建设、环保、交通等相关专家及城乡、社区公众代表和运营单位，对选址、规模、功能和运营等进行科学论证，坚持经济、适用、美观的建筑方针，严格把握建设标准。

(十三)完善功能设计。大型体育场馆规划设计应充分考虑后期运营需要，在节能环保的前提下，融入演艺、会展、商业、休闲等多功能设计，完善配套设施建设，夯实发展基础。可采用搭建临时看台、活动座椅等方式，节约建设成本，提高空间利用率。

五、加大政策支持，创造发展条件

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(十四)完善财政政策。各地应采取有效措施，根据大型体育场馆运营管理的实际情况，合理安排必要的补助资金，支持其日常运行和大型维修、设备购置等，所需经费应当列入本级财政预算。积