张国庆《公共政策学》读后感2025.pdfVIP

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

张国庆《公共政策学》2025

行政管理学是一门研究范围比较广泛的独特学科，所包含的内容

是丰富多彩的。它不但有一般的远离原则、基本范畴、研究方法，还

有若干分支学科和许多专门问题。笔者作为一名本科理学学士的转专

业行政管理研究生，通读由张国庆老师主编著的《公共行政学》第三

版后，颇有感悟，在此得出些许心得体会与大家交流分享。

行政学与理学学科的交互理解在任何学习或研究的过程中，将毕

生所学融汇贯通，多以联想的方式进行探索，本身是学习的基本功之

一。行政学是一门复杂多样的学科，读《公共行政学》时，本人经常

不禁地将各种理学学科知识与行政学理论联想到一起。简单的字里行

间，一样需要我们挖掘其中的因果联系和逻辑关系，达到“知其然，

更知其所以然”的效果。借助逻辑的思维体系和各学科的知识构架来

理解一门学科，不仅是学习研究的客观要求，更是读者追逐学识的幸

福源泉，是一种让人乐在其中的享受。

《公共行政学》第二章第四节讲述“公平与效率的关系”，如果

单纯地用常识来理解“公平与效率之间存在矛盾和冲突”将很难突破

一般思路中“越公平效率越高”的思维障碍。此处是以经济学为基础

的行政学知识点，不得不放下“公平”在伦理上“公正”的概念，用

数理的概念将“公平”理解为“平均”、“平等”，那么接下来的思路

中就面对的是一个“平等”与“效率”二者相关关系的理学模型，用

来考量这一模型的工具可能是数学函数、化学勒夏特列原理、物理楞

次定律或者生物学1／2k值原理等理学知识。

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

挖掘行政学理论中的因果联系和逻辑联系，也依赖于理性思维的

“三段论”演绎推理方式。《公共行政学》第三章第一节：“权力的来

源主要有三：人格、财产和组织”，一句寥寥数字的业界通识，却蕴

含了千言万语都未必能阐明的理性逻辑。笔者尽量用通俗的话语简言

之：权力的实质是让客体为达到主体的目的而做事的能力，因为主体

有足够优良的个人品行和性格使得客体从根本上心悦诚服并且愿意

为其做事，所以主体拥有权力。这样一个“三段论”的思路，从逻辑

上证明了“人格是权力的米源之一”，那么同样的思路来辅助理解“财

产和组织是权力的来源”就顺理成章了。这样的逻辑方舟贯穿于行政

学每一处理论细节，带领笔者“知其然”并能“举一反三”，遨游于

学识的海洋当中。

行政学中的“合理性”与“合法性”在《公共行政学》一书中，

“合理性”与“合法性”两词在整本书中出现频次极高，几乎在所有

与政策或行为相关处都必然提及合理合法。众所周知，“合法”在绝

大多数情况下，意味着“合理”，“合理”是“合法”的基本前提。

“存在即合理”，世间万物的机理以及任何一项具体的政策和制

度，都以“合理”为最原始最本质的基础。笔者认为，明白何所谓理，

懂得什么才是合理，可谓抓住了政治学、法学、管理学的命脉，掌握

了行政学的精髓。

正如艺术家对于真善美的追求一样，笔者对于“何所谓理”的探

求也将穷极一生。以目前笔者才薄学浅的认识，“理”的内涵与民族

和地域有关，无狭义上的定论，但处处体现在社会主流价值观中。比

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

方说，极少有公民阅读过所有的法律文献但又几乎所有具备正常民事

行为能力的公民都知道明显的违法行为有哪些，也就是说，在一定的

范围内，不由明文指引却又客观存在的一些被社会主流达