十大热点，盘点城投2024-13页.pdf

中诚信国际基础设施投融资行业

01

化债政策加码

毋庸置疑，“化债”是贯穿城投全年的最高频词汇。自2023年7月中央政治局会议提

出“一揽子化债”以来，“35号文”、“47号文”等化债政策频出；2024年11月，十四届

全国人大常委会第十二次会议审议通过近年来力度最大的化债举措，2024年12月，各省

首批合计2万亿的特殊再融资专项债券额度落地。

其中，《国务院办公厅关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》（国办发

[2023]35号）（即：35号文）目的在于防范和化解融资平台等地方债务风险，要求支持12

个重点省份（天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青

海、宁夏）融资平台今明两年债务存量化解；严控融资平台各类债务规模新增，引导债务

规模与地方经济发展和地方财力匹配。2024年以来，47号文、134号文陆续印发，进一步

细化重点省份及非重点省份的化债要求。2024年7月，网传国务院办公厅印发“134号

文”，134号文核心内容是对35号文规定于2024年底前到期无法偿还的债务延期至2027

年6月前，同时将债务置换和重组的范围扩大至重点省份的非持牌金融机构债务，以及非

重点省份的非标和非持牌金融机构债务。2024年8月，网传由央行、财政部、发改委和证

监会联合发布的150号文，明确提到地方退平台不晚于2027年6月末、退平台名单需征

得2/3债权人同意、退平台是发债新增的要件。

根据全国人大常委会审议批准的《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存

量隐性债务的议案》，从2024年开始，我国将增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐

性债务；同时，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8,000亿元专门用于化债，

两项政策累计直接增加地方化债资源10万亿元。随后在年底各地陆续发行了合计2万亿

的特殊再融资债，从发行规模来看，江苏省以2511亿元的绝对规模排首位，湖南、河南等

经济大省亦争取到了逾千亿的化债资金，总的来看，本次特殊再融资债的额度向经济发展

程度高、地方平台债务余额较高的地区倾斜。

3

中诚信国际基础设施投融资行业

图1：2024年底各省特殊再融资债发行情况

数据来源：企业预警通，中诚信国际整理

总的来看，35号文是本轮化债的纲领性文件，后续的化债政策基本为对35号文的补

充和改进。化债政策的落地实施，一方面使得部分区域城投公司存量债务的风险获得短期

缓释，另一方面也给城投公司各种新增融资渠道形成较大压力，前述11月最大规模的化

债政策利好城投隐性债务化解，但存量隐性债务的化解仍是针对2018年以前纳入政府隐

债管理系统的债务，考虑城投企业仍然面临较大的经营性债务压力，多重政策导向下城投

债务真正的控增化存仍任重道远。

02

新增融资压降

近年来，用于新增的城投债规模不断收缩。尤其一揽子化债提出以来，“12个重点省

份”、“35号文名单”以及“335指标”等债务管控措施的出台使得城投突破借新还旧，并实

1

现新增融资变得愈加困难。2024年1月至今，广义城投共发行债券6.16万亿，其中用于

借新还旧、偿还有息债务的债券金额高达5.87万亿，占比约95%；用途为新增的规模仅余

2,800亿元左右，较2023年全年下降28.62%，其中以用于项目建设的债券规模压缩最为明

显，2024年至今仅有496亿元城投债用于项目建设，较2023年全年下降67%。

从新增债券规模来看，浙江省、四川省和安徽省新增规模靠前，分别为577.97亿元、

264.75亿元和220.90亿元。发行支数方面，2024年1月至今，广义城投共发行债券支数

共计8,774支，其中有新增融资的债券支数为417支，而有用于项目建设的支数仅102支。

从区域来看，有新增融资发行支数较多的主要为经济基本面较好的广东省和浙江省。

1数据来源于企业预警通。