2025年同等学力行政管理-公共管理考研笔记.pdfVIP

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

公共组织的类型

集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指

挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府

或行政首长的指令来行动，自主性很少。

分权制：是指上级政府或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，

上级不予干涉的公共组织的类型。

完整制：一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个

公共组织或同一行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

分离制：多元领导制，是指在一个公共组织的同一层级的各个部门或一同组织部门，隶属于

两个或两个以上的公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

首长制：又称独立制、一长制、首长负责制，是指行政首长独自掌握指挥权、对其管辖的公

共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织

委员会制：是指在公共组织中个，由两个以上掌握决策权和指挥权，按多数原则进行决策的

公共组织类型。

层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分不同的上下节制的层级组织结构，

不同等级的组织职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而组建变

小的组织类型

~

职能制：机能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分不同职能部门的组织类型。

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额

政府组织：广义的包括立法、司法、行政机关

狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，及根据宪法和法律组建的，行使行政权力、执行行政

职能、推行政务、管理国家公共事务的机构系统

基本特点：

政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务进行管理

政府组织从事通过管理的手段是行政权利

【

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

政府组织有权支配和运用公共资源

政府组织提供的产品是公共物品

政府组织行为的价值取向是公共利益

立法机关：是指一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人

行政机关，我国人民政府，是指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、

政治、教育、科级、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。

司法机关：狭义上是指人民法院、人民检察院在刑事诉讼中，依法独立行使审判权，监察权

等司法权力。是代表国家专门行使司法权的机关，

广义上是指除了人民法院、检察院以外，负责大量刑事案件的侦查、拘留、预审的公安机关、

国家安全机关等也属于司法机关或具有司法机关的性质

非政府组织：NGO，是指在地方、国家或国际级别上由民间资源组织起来的，独立于政府和

企业之外的，具有非盈利性、非政治性的社会组织。

】

社会团体：是指中国公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利

性组织

社会中介组织：一般以为社会中介组织是指在市场经济条件下出现的，介于政府和社会之间，

气道服务、协调、监督、公证等作用的社会各类组织

民办非企业单位：主要是指企事业单位、社会团体、社会其他力量及公民个人利用非国有资

产举办的，面向人民群众的从事社会福利、社区服务、教育文化卫生领域的小型组织

事业单位：是指为了社会公益目的，由国家机关举办的或者其他组织利用国有资源举办的，

从事教育、科级、卫生、文化等领域活动的社会服务组织。

非正式组织：巴纳德提出，是指正式组织内部的若干成员由于生活接触、感情交了、情绪相

近、利害一致、未经人为的设计而产生的相互行为和共同意识，并因此形成自然的人力关系。