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房屋征收

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农村集体土地征收补偿制度问题研究

陈雪琴

摘要：通过对农村集体土地征收和补偿进行研究，并对当前存在的问题进行检视，认为在使用传统的补

偿模式之外，还可以考虑分期货币补偿与技能补偿模式等多种补偿模式，同时确立参与型土地征收程序

等方案，以期为与我国当前土地征收补偿制度提供参考。

关键词：集体土地；征收；补偿

中图分类号：F293文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2020）01-0058-62收稿日期：2019-10-12

《土地管理法》第44-47条对农村集体土地征港澳台地区的大陆总人口达13.4亿人次，是一个

收做了较为简单的规定，近年来，集体土地征收补人口超级大国，而维持大量人口的食物需求则离

偿制度在不断完善，但随着经济的发展和城市化不开对土地的需求。《土地管理法》第1条也明确

的不断推进，暴露出集体土地征收与补偿存在问提出要合理利用土地，切实保护耕地。但是在中国

题较为明显，成为中国城市化发展的重要因素，也城市化进程中，对于土地资源的浪费达到惊人的

制约了振兴乡村、生态文明和和谐社会的构建。对程度，圈地行为屡禁不止。很多地方打着公共利益

此，有必要从多方面对集体土地征收补偿问题进的名义，达到商业开发的目的，如建设工业区，开

行检视，既保障城镇化发展，又能绿水青山常在。发房地产等项目。

1.2土地补偿费与安置补偿费标准不一

1 集体土地征收补偿存在的问题目前，各地的补偿和安置标准主要有两种，一

1.1集体土地征收混乱，土地浪费和破坏较为严重是传统的“产值倍数法”，即按照不同的地类年产

《全国土地利用规划》中明确提及要坚守住18值乘以相应倍数计算出土地补偿费、安置补偿费。

亿亩耕地红线，严格控制土地流失；要加强农田的第二种补偿方式为“征地区片综合地价”，即分区

基本设施建设，提高农用地综合生产能力与利用域征地统一年产值标准、分区域补偿倍数和分区

效益。城市化的发展不可避免的会导致各类农用地域补偿标准来确定补偿价格，这种补偿方式包括

的减少，因此保留优质耕地、提高耕地的利用效率土地补偿费与安置补偿费，未包含地上附着物和青

去填补征地所带来的空缺是我国集体土地征收过苗的补偿费。大部分地区对于地上附着物的大致划

程中所需要兼顾的重要方面。分有果树类作物，花卉、苗木类作物，中药药材类，

我国2010年的第六次人口普查显示，不包括堡坎、大棚等设施及其他附着物，并对这些作物是

作者简介：陈雪琴，厦门大学嘉庚学院副教授。

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否可移植具体补偿分为移植补偿与征收补偿两种，2 集体土地征收与补偿存在问题产生的原因

再根据种植经营手续是否合法按照果园种植行间2.1指导方针的缺失和公共利益的过度消费

距标准计算补偿费。由于地上附着物种类繁多，补《土地管理法》没有明确规定集体土地征收的

偿标准不一，补偿方式不定，产生了很多农民抢种指导方针，在各地地方性法规和文件也基本是简

等现象。但是，由于土地价值不仅仅是受到自然因单提及“依法”“阳关”等指导方针，但征收工作

素等影响，还更多的是交通、区域、规划以及投资指导方针却很难达到法律中基本原则的规范作用。

目的等其他因素的影响。虽然统一年产值与片区综政府工作基本原则与法律原则相同，是不可或缺

合定价两种办法在一定程度上规范了征