2025年中国31省市人才政策对比及效益评价深度分析报告.pdfVIP

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

2025年中国31省市人才政策对比及效益评价深

度分析报告

报告摘要：

一、中国人才政策基本情况

1.1人才政策分类

1.1.1人才政策分类

人才政策主要分为四大类，一以“引”和“留”为主的人才引进保障类政策，二是以

“育”为主的人才培养发展类政策，三是以“管”为主的人才管理和人才评价政策。

1.1.2人才政策类别占比：数量上以人才培养类为主

通过在北大法宝政策数据库查询，经过整理去除掉表彰通知、授予头衔、活动评选、

行政批复、名单公布、换届通知和任免通知类政策，截至2023年4月底，中国共有地

方性人才政策共计3191条，其中以人才培养及发展政策为主，其占人才相关政策的

82%。

1.13人才政策细分类别

截至2023年4月底，中国人才引进及激励政策以人才引进和人才住房政策为主，占比

分别为49%和30%；人才培养及发展政策以人才培养和人才队伍建设为主，占比分别为

50%和17%

o

1.2人才政策发展阶段中国的人才政策发展分为3个阶段，2000年开始中国揽才和养

才进入探索期，该时期的人才管理和人才评价较弱。由于人才政策发布量在2012年前

暴增所带来巨大的地区补贴成本，2012年后中国各地区减少各类人才政策的发布，数

量逐渐趋于稳定。

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

1.3全国人才政策热力地图

沿海经济带相关人才政策数量瞩目：根据对相关人才政策的梳理，沿海地区的人才政

策明显多于内陆地区，同时从侧面反映出沿海地区的经济实力可以负担人才政策所带

来的成本。另外，黑龙江地区由于紧邻俄罗斯，其人才政策与沿海地区处于同一梯

队。

各省市的十四五人才规划各不同：从各省份的人才十四五规划中可以看到，北京目前

较重视人才培养、西藏和海南偏重干部人才队伍建设、安徽和河南则关注人才基金，

宁夏、重庆和福建均较重视人才与产业融合。从整体来看，北京和上海已经偏向于人

才管理，而其他省份则以人才引进和培养为重心。

1.4全国各地区基本发展情况

1.5.1各省份GDP及增速：广东省位居榜首，除湖北省外均为正增长。根据31个省

份发布的统计公报，2023年广东省GDP超过11万亿，稳居全国榜首，其次是江苏省的

GDP突破10万亿元。中国31个省份中，除了受到疫情影响最为严重的湖北省外，其他

省份的GDP均为正增长。

14.2各省份人口：广东省位居榜首，除湖北省外均为正增长。根据国家统计局公布的

第七次全国人口普查，2023年广东省的人口数量最多，超过1.2万亿人，占全国人口

的8.93%,其大学及其以上的受教育人数为1978.3万人。山东省的总人口数为10152.7

万人，位居第二。长三角、东北三省和长江中游的老龄化严重。根据国家统计局公布

的第七次全国人口普查，2023年中国60岁以上老人占比达到18.7%,65岁以上人口占

比达到13.5%。其中辽宁、吉林、黑龙江、上海、河北江苏、天津、山东、湖北、安

徽、重庆和四川等地的人口老龄化均超过全国平均。

二、各地区人才政策对比

2.1人才引进及保障政策对比

2.2.1人才引进和保障政策省份数量对比-福建和广东政策数量处于第一梯队。根据北

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

大法库数据，截至2023年4月底，福建和广东的人才引进和保障政策数量属于第一梯

队，共计99条，其次则是广东的98条；江苏的45条属于第二梯队，北京、浙江、上

海、山东、海南、新疆均属于第三梯队。

2.2.2人才引进和保障政策省份的政策类型对比-集中在人才引进和人才住房政策。从

各个省份的不同人才引进和保障政策的类型来看，各省份均以人才引进为主，其中福

建和广东在一定程度上也倾向于人才的住房政策。进一步分析，福建省虽然拥有数量

最多的人才引进类政策，但主要均为福建省2007年度紧缺急需人才引进指导目录需求

表，一方面说明福建省急缺人才，另一方面也说明福