农村土地使用权流转.pptVIP

农村土地使用权流转——有感土地细碎化现象课题背景在农村土地一、二轮承包过程中所采取的按人口数量或综合考虑人口数量和劳力数量平均地权的分配方式，使户均耕地面积较少（一般为3~5亩），土地细碎化现象突出，由此带来农业生产中的小规模、高成本、低效益、封闭性和缺乏竞争力问题，不利于农业结构的战略性调整和效益农业的发展。要想解决这一矛盾，关键在于进一步创新农村土地制度。土地在农民生活中的作用的转变农民收入的多元化，使得货币抵御风险的能力加强，也就是土地的社保功能的减弱。同时，土地流转所流转的是土地的使用权，对于广大农民来说，把土地使用权流转出去，并不会损害其对土地的承包权。农民获得从集体承包土地的权利后，土地就赋予了农民一定程度的社会保障。农民在进行土地流转的选择时，一个最基本的考虑是能否通过土地流转获得更多收入，因此，土地流转不但不会削弱土地的社会保障功能，反而会因农民收入的提高而使土地的社会保障功能得以强化。一些人担心有些农民把土地流转出去后，到城市里务工经商，在经济条件好时可以稳定下来，一旦经济条件不好就只能回流农村，但这些回流的农民却没有了土地，失去了生活保障，容易造成社会不安定因素。从表面上看，这种认识有一定的道理，但如果我们始终坚持土地的集体所有制，坚持家庭承包责任制，那么这种担心就是不必要的。这是因为：第一，土地流转是使用权转让而不是土地买卖，始终存在一定的流转期限，并不会使农民永久失去土地。第二，土地流转的收益一般都不是一次性支付的，农民不能提前支取未来收益，因此，即使农民回流农村，也有一定的收入来源。第三，土地流转的收益一般情况下也不是永久固定的，往往考虑了未来通货膨胀的因素，并留有土地租金在未来一定时间后重新谈判的空间和余地。土地流转收益在农户看来是有保障的。土地流转带来的优势有利于克服小规模家庭经营的局限性，实现农户连片专业规模经营。2有利于土地的充分利用——专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理。3有利于农村劳动力向二、三产业转移，解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，推动了城市化、农村现代化进程。土地流转存在的问题1缺乏法律、法规的支撑2工作方式有时过于简单化——基层干部工作中的粗暴行为。3维护农民利益和发展效益农业的冲突时有发生。有赖于承包土地的农户的一致同意。4土地流转的中介服务组织匮乏，流转机制不完善，农户间私下自由流转占有相当多的比例。（优点——自由，灵活。缺点——基本上没有法律保障）土地流转的新思路

关于权属方面产权不明晰，市场机制就无法正常地运作。在现实生活中，因产权主体不明、权利不全，造成土地流转过程中土地收益流失；或因承包权不稳定、使用权不完全，致使土地流转困难等问题，都与产权关系不明晰关联很大。因此，首先要明确界定产权主体。我国目前虽有宪法、《土地管理》和《农业法》等一系列法律法规，但是就农村土地流转来看，仍然缺乏权威的法律依据。并且在具体执行过程中，随意改变土地权属的现象时有发生。其次，要明确土地的各种权益。如，要明确所有权、承包权、使用权、继承权、收益权等各种权利的法律涵义，以及如何在集体和农户之间具体划分。第三，稳定土地承包关系，包括承包权的稳定。农户享有承包经营土地的权利不容侵犯。当然，农户所承担的责任和义务也必须履行。土地承包权必须稳定，流转的只是土地的使用权。树立农村集体经济组织的法律地位和法律功能，明确它在土地管理等集体经济活动中的主导地位，同时确立和强调家庭承包户和农民的民事主体地位。同时，还要确立土地承包经营权的物权属性和流转合同的债权属性。确立土地承包经营权的物权属性，建立土地使用权流转合同的债权属性，赋予土地使用权流转人自治的权利，充分尊重农民意愿，为培养土地使用权流转市场创造良好的法律环境。010302