现代公共事业管理 课件 第二章 公用事业管理的历史实践.ppt

现代公共事业管理

第二章公用事业管理的历史实践2.1公用事业管理传统模式的基本特点及其弊端1.西方传统的公用事业管理模式的理论渊源2.发达国家传统上对公用事业的管理的主要模式政府兴建及管理公用事业的重要意义在于:2.2当代公共管理中的公用事业管理改革1.公用事业管理的动因2.公用事业管理改革的进程2.2.1公用事业管理改革的措施与效果2.2.1当代公用事业管理改革的启示：合理定位政府与市场之间的效率边界1.市场机制的天然优点:市场是天然分权的市场在一般条件下是竞争的市场满足消费者欲求的方式是由其自由选择市场是资源和产品、投入和产出的优良的天然联接链市场对迅速发生着的变化反应极其灵敏2.政府的定位政府对公用事业进行改革的原则：2.3中国的公用事业管理体制2.3.1我国公用事业管理体制回顾2.3.2中国政府管制体制现状2.3.3中国现行管制体制存在的问题2.3.4相关政策关键术语复习思考题什么是政府管制、经济管制和社会性管制？简述传统公用事业管理的弊端。论述传统公用事业管理的理论渊源。政府为什么要管理公用事业?何谓政府失效？其对于公用事业管理的改革有什么影响？当代公用事业管理的发展方向是什么？20世纪80年代西方国家公用事业改革的效果如何？我国现行公用事业管理中的主要问题是什么？2.2.1公用事业管理改革的动因与进程美国英国日本里根、克林顿的简化管制与放松管制运动私有化运动放松管制、强化市场管理公用事业管理改革的措施主要是通过国有企业的民营化来实现的，主要表现形式：1.出售国有资产2.放松政府管制3.特许投标、合同承包像企业家那样管理基础设施，而不像管理那样管理引入竞争，可行时直接引入，否则就间接引入赋予使用者和有关人士更多发言和实际责任在融资方面有希望建立公共——私人的伙伴关系如果局面发生变化，政府将在基础设施领域继续发挥作用新中国成立之初20世纪80年代以后20世纪90年代以后管制者被管制者管制法规管制方法公用事业企业各级政府机关正式法律行政规章地方性法规和地方政府规章准入管制价格管制1行政性垄断突出2管制法规不完善3被管制的主体尚不完全是独立的市场主体遵循具体、实用和规范的员额，制定或完善管制法规遵循独立、中立的管制原则，彻底改造或重建管制机构遵循现代企业制度，是管制企业成为独立的市场主体传统公用事业管理模式政府失效政府管制经济管制价格管制准入管制社会性管制*社区管理公共管理硕士（MPA）系列教材第二章现代公用事业管理21世纪公共管理系列教材崔运武主编2.1.1发达国家传统的公用事业管理美国英国法国日本2.1.2发达国家传统的公用事业管理模式的总结经济自由主义的渊源亚当·斯密微观经济学的渊源庇古国家干预主义的渊源凯恩斯国有化:国家企业国有公司国管公司国有持股公司经济性管制:价格管制进入和退出市场的管制投资管制社会性管制2.1.3政府在公用事业管理中的作用及其放大提高整体的社会福利水平发挥稳定经济的作用提供良好的投资环境降低私人企业的成本2.1.3公用事业管理中的“政府失效”及其表现国有企业本身缺乏竞争压力与风险意识国有企业的雇员缺乏激励刺激政府的官僚行为政府的家长作风可能导致投资的失误政府财力有限导致公用事业供给的严重不足*社区管理公共管理硕士（MPA）系列教材第二章现代公用事业管理21世纪公共管理系列教材**