现代公共事业管理 课件 第九章 邮政、通信管理 .ppt

现代公用事业管理第9章邮政、通信管理9.2我国邮政行业政府管制存在的主要问题与改革思考关键术语复习思考题复习思考题第九章现代公用事业管理21世纪公共管理系列教材崔运武主编邮政行业的政府管制的必要性与基本内容我国邮政行业政府管制存在的主要问题与改革思考通信行业的特点与政府管制我国通信行业政府管制存在的主要问题与改革思考重点问题法理上邮政行业的政府管制是保证公民通信权利得以实现和用邮安全的需要行业属性上邮政行业的自然垄断性特征需要政府管制公共政策上保证邮政普遍服务的实现也需要政府管制产品属性邮政提供的物品是公共物品(准公共产品)，同样需要政府管制9.1邮政行业的政府管制的必要性与基本内容9.1.1邮政行业政府管制的必要性政府管制的必要性定位为自然垄断行业有完善高效的邮政网络体系，具有网络规模经济效应邮政行业要向社会各界提供均一的价格服务，承担大量的非营利性服务邮政服务具有全程全网、联合作业的特征邮政产业的发展需要大量甚至巨额的投资邮政行业的定位9.1.2邮政行业政府管制的主要内容第一对邮政业务经营者的进入管制及邮政业务专营权的管制。第二对邮政资费的管制。第三第四对邮政行业的管制。对邮政普遍服务的管制。邮政行业政府管制的内容不到位，方式方法不适宜，且管制手段单一ThemeGalleryisaDesignDigitalContentContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.由于信息不对称，政府对邮政行业管制往往流于形式长期形成的高度政企合一的管理体制很容易使管理者被“俘虏”从而客观上形成垄断，影响邮政行业社会效益的实现邮政行业存在政企不分，既不利于公平竞争，影响行业发展，又使政府管制无力邮政行业政府管制存在的主要问题9.2.2关于我国邮政行业政府管制改革的思考放松对邮政的管制，特别是对市场准入的管制建立符合市场化改革要求的现代管制制度，组建超然、独立的邮政监管机构45切实转变政府的管制职能和方式对管制机构形成有效的监督和制约实行邮政政企分开、政资分开、政事分开，对邮政企业进行公司化改造123通信行业的特点通信行业属于典型的网络经济通信行业具有显著的规模经济性和范围经济性通信行业具有明显的成本劣加性通信产业的产出因实时要求而无法储存9.3通信行业的特点与政府管制9.3.1我国通信业的发展及其基本特征9.3.2通信行业政府管制的必要性分析2通信行业的互联互通需要政府管制3通信行业的通信价格需要政府管制4通信行业的特殊性需要政府管制1通信行业的自然垄断性特征需要政府管制9.3.3通信行业政府管制的主要内容主要内容行业监管对市场准入的管制对通信价格的管制通信行业定价方法边际成本定价法收益率定价法公正报酬率定价法价格上限收费法9.3.3通信行业政府管制的主要内容总资产利润率=（总收入-总支出）/总资产9.4我国通信行业政府管制存在的主要问题与改革思考引入竞争方面存在的问题价格管制方面存在的问题互联互通方面存在的问题政企分开的问题9.4.1我国通信行业政府管制存在的主要问题9.4.2对我国通信行业政府管制改革的思考1、放松管制改革（1）分拆现存的垄断通信企业（2）培育竞争性通信企业，特别是允许并促进民营通信企业或外资通信企业的产生（3）在目前还没有其他资金注入的情况下，现有通信企业之间经营业务的相互进入是完全必要的2.价格管制改革改革目前的按补偿成本加合理利润的定价方法，借鉴“价格上限制”和“价格上下限制”管制方法如果不实行“价格上限制”，而仍然实行“成本+利润率”定价方法进行管制，则必须要求政府部门对通信企业的成本信息要有一个清晰的了解和控制规范政府管制程序，完善价格听证制度9.4.2对我国通信行业政府管制改革的思考9.4.2对我国通信行业政府管制改革的思考第一确立以成本为基础的网间结算体系和合理定价原则第二加快互联互通技术检测平台建设，建立权威的网间通信质量检测机构第三成立网间互联结算中心，由各通信运营企业共同投资和维护，由省级通信质量检测机构统一管理3.互联互通的改革第二将现有管制机构进行改造，使其独立于原被管制企业第一对现有通信企业进行产权改造，使各主要通信经营企业都成为符合现代企业制度特征的独立