现代公共事业管理 课件全套 崔运武 第1--10章 公用事业与公用事业管理 ---互联网管理.ppt

7.3.3城市公共交通的政府补贴政策1.国外的补贴政策美国一是财政拨款二是由依法专为公交设立的资金提供补贴澳大利亚公交实行低票价，公交企业亏损由政府予以补贴。法国巴西公交公司均为私营企业，各公司在政府制定路线运营，各公司收入不与票款收入挂钩10万人以上的城市中，凡拥有10名雇员以上的企业需缴交通费，国家和地方财政都给予拨款补贴。第七章2.国外补贴政策的得失7.3.3城市公共交通的政府补贴政策运营成本不断加大，亏损日益严重，公交公有化趋势，政府巨额补贴导致开支增加、工作效率低下问题对策对公交补贴无计划增长进行检查。政府对公交补贴计划进行有效控制第七章直接授权经营招标授权经营第一，确定政策性亏损补贴范围第二，建立政策性亏损补贴考核指标第三，确定政策性补贴的测算方式第四，确定政策性补贴的来源引入竞争机制，在条件具备的情况下，政府对一些线路划出一定区域鼓励社会各界参与公交线路经营权的竞标3.建立有中国特色的公共交通补贴政策7.3.3城市公共交通的政府补贴政策第七章市场政府管制失效市场机制失灵经济、法律手段和必要的行政手段通过市场机制来对资源配置进调节7.4公共交通的政府管制7.4.1公共交通的政府管制与市场竞争互为补充、共同发挥作用第七章7.4.1公共交通的政府管制与市场竞争2.公共交通中的政府管制通常做法是政府根据有关法律法令、规章制度，对市场主体，包括公共部门和私人部门在内的企业组织、事业单位以及个人的经济活动静心规范和制约。政府通过提供制度供给影响个人或企业的行为规则，进而影响市场运行。政府管制第七章以私人机构经营，政府无直接资助，向市民提供适当而有效的公共巴士服务。对公共汽车，香港政府采用专营要经营。3.香港关于公共交通市场化经营与政府管制的政策及其启示7.4.1公共交通的政府管制与市场竞争香港公共汽车市场化经营及政府管制1香港地铁市场化经营及政府管制2按新的《地下铁路条例》规定，其价格机制灵活性更大。定价和调价采取年度温和增长而非低频大幅度增长，基于顾客反馈微调标价第七章3.香港关于公共交通市场化经营与政府管制的政策及其启示7.4.1公共交通的政府管制与市场竞争香港公共交通市场化经营与政府管制的几点启示3解放思想，更新观念，积极稳妥地推进公共交通市场化进程。在公共交通市场化经营中加强政府的监管。千方百计引入竞争，保护竞争。因应市场变化，持续改进经营和管制政策。第七章7.4.2我国公共交通政府管制体制的改革1.我国现行公共交通政府管制体制的主要问题立法滞后，管制缺乏依据政企不分，竞争难以有效多头管制，职责不清政府管制手段改革滞后现行补贴制度缺乏激励机制第七章重点问题公用事业管理的综合评价方法公用事业绩效管理的内部评价公用事业管理的外部评价@6.1公用事业绩效管理的内部评价：成本—收益分析美国学者在公共支出的设计中首先运用的支出项目的成本—收益分析法，取得了一定成效世界经济危机以后，凯恩斯提出政府干预经济的政策，使公共支出中的经济性支出项目越来越多经过多年实践，成本—收益分析法成为评估一项政府可行性和政府管制效果大小的重要技术分析工具20世纪30年代20世纪40年代如今6.1.1成本—收益分析法的产生6.1.2成本—收益分析法的内容即评估待实施的管制方案即对政府管制的效果作出分析和评价成本-收益分析法的作用展望作用追溯作用6.1.2成本—收益分析法的内容评判管制方案计算政府管制方案的成本和收益进行比较。NB0时，政府管制是正当的；NB0时，不应该管制内容选择最佳管制方案计算各个管制方案的收益和成本的比率。B/C或(B-C)/C，值越大越好6.1.3成本—收益分析法的要点政府管制的立法成本政府管制的立法成本是巨大的，尤其是当其中牵扯的利益关系复杂或者利益集团的势力强大时立法成本更显高昂通常包括了政府管制的执法成本，直观地反映为政府管制机构的雇员人数和日常的管理费用政府必须审时度势从社会总体的高度协调各方的利益关系，就不可避免付出管制成本1.公用事业管理中的成本分析政府管制的运行成本政府管制的调整成本6.1.3成本—收益分析法的要点2.公用事业管制中的收益分析PQQ1Q2QmOABACMCCDMRP1P2Pm6.1.3成本—收益分析法的要点2.公用事业管制中成本-收益分析QPJAHBKMRAC’MC’MCACODPmPr’