集体土地征收多元保障机制探讨.pdf

•2022年5月.中国土地理论探讨

T5•13816/j.cnki.ISSN100205.07责编：朱或

集体土地征收多元保障机制探讨

◎张书含

集体土地征收的保障机制包括基于公共利益作出征收决

定、给予被征收人及时且足额补偿、保障征收程序中公众充

分参与三方面。本文对征收公益性认定、补偿条款功能转化、

征收程序中公众参与等内容进行了分析，并对如何建立健全

土地征收中的多元保障机制进行了探讨。

I:地征收制度所希冀达到的0标是在公共利益的要件，排除了商业征收的情形。其二，第四十五

和个人财产利益之间作出取舍并达到平衡。被征收条第六项作为兜底条款，规定只有法律才可设置需

人权利的保障包括三个层面：其一，征收决定的作要征收集体土地的情形，效力位阶低于法律的规范

出是基亍公共利益的需要。彳于政征收须在公益私益性法律文件不可规定□其三，第四十五条列举六种

间作出充分衡M,该环节丘接决定征收行为的合法公共利益目的土地征收情形。其中，理论界对于成

性与正当性。其二，应依照法律规定给予被征收人片开发的公益目的弱化存在诸多讨论。

及时足额补偿。其三，应保障集体土地征收程序保障公共利益是土地征收的实质性目的，而征

中的公众参与权益。土地征收，既是重要的社会决收范围是外在表现形式。检视成片开发是否存在公

策，也对利害关系人的生活发展产生重大影响。因共利益弱化的风险，关键在于成片开发是否达到法

此，公众参与土地征收的诉求应得到尊重和保障。律秩序框架下的法益平衡。土地具有空间上的连续

性，也承载着经济、政治、文化、生态在内的多元

集体土地征收的公共利益目的要件价值，土地开发利用本身蕴含整体性、协调性、高

效性的要求。笔者认为，成片开发桕较于零星开发

2U19年修订的《土地n理法》以切实保障失体现出规模优势：一方面，“成片”意味若政府可

地农民权益为ffi点，提出土地征收应作出公平合理以统一规划，统一征收，有利于优化土地资源配置，

补偿，使失地农民“原有生活水平不降低，长远生提高土地资源利用的整体效率；另一方面，成片开

计有保障2(m年M过的《土地管理法实施条例》发满足土地利用的系统性与协调性需求，保障了基

对征收程序作出细化规定。公共利益需要是土地征础设施建设的整体性和配套性，实现土地的多元

收的唯一前提条件，是否符合公共利益决定了土地价值与可持续发展。

征收行为的正当性。

现行《土地符理法》第二条第四款对征收的公土地征收补偿条款功能转变

益性t:丨的要件作出叫确要求，并在第四十五条以“概

括+列举”的形式对征收集体土地的情形作出具补偿作为征收的“唇齿条款”在法治网家的法

体规定。其•，将公共利益作为集体土地征收的B律规范中相伴相生。土地征收补偿经历了巾土地价

第4期CHINALAND—23-

理论探讨Tlht@l?y_________________中国丨^地•2022年5月.

值补偿到生活保障的价值转化。地农民得到更全面、更长远的保障。

1982年颁布的《