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福建农林大学学报(哲学社会科学版)ꎬ２０２０ꎬ２３(２):１９２６

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｕｊｉａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅａｎｄＦｏｒｅｓｔｒｙＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ(ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ)

农民集体土地征收补偿原则探析

张宇

(对外经济贸易大学法学院ꎬ北京１５００２９)

[摘要]发达国家土地征收补偿普遍以市场价格为基准ꎬ补偿范围和补偿权利人涵盖广泛ꎬ实质上是以土地

财产权为根基所确立的公正补偿原则ꎮ我国农民集体土地征收却以低价征收取代市场价格ꎬ补偿范围和补偿

权利人也都存在明显疏漏ꎬ主要原因在于至今尚未确立农民集体土地所有权ꎬ因而在根本上缺失了公正补偿

所赖以建立的产权基础ꎬ并由此导致农村征地冲突的日益尖锐ꎮ应尽早建立法权意义上的农民集体土地财产

权ꎬ以此为基础将土地财产权与土地征收权这一内在矛盾予以制度化ꎬ才能确立现代土地征收制度所要求的

公正补偿原则ꎮ

[关键词]补偿原则ꎻ公正补偿ꎻ土地财产权

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[中图分类号]Ｆ３２１.１[文献标识码]Ａ[文章编号]１６７１６９２２(２０２０)０２００１９０８

[ＤＯＩ]１０.１３３２２/ｊ.ｃｎｋｉ.ｆｊｓｋ.２０２０.０２.００３

土地制度的变迁集中体现了我国社会不同历史时期的基本矛盾ꎬ当代我国经济社会的快速发展与继

续增加的庞大人口使得本就十分有限的土地资源日益紧张ꎬ人地矛盾日益尖锐ꎮ在土地征收中ꎬ失地农民

与地方政府之间的矛盾还未能在现行体制内得以缓解ꎬ有一些矛盾不断被激化ꎮ主要问题之一就是现行

土地征收补偿原则的不合理ꎬ农民得以安身立命的土地财产权利在制度和立法层面得不到应有的重视ꎬ反

[１]

而在大规模的土地征收中不断被侵犯ꎮ

有研究表明ꎬ土地征收补偿不仅在土地征收整体研究中占有重要地位ꎬ且趋向于在当下土地制度改革

这一总体历史进程和理论框架下ꎬ通过整合相关研究成果来真正揭示征地冲突的形成机理和诱发根

[２]

源ꎮ此种趋势既是基于多年来土地征收补偿制度改革步履维艰的反思ꎬ也反映出土地征收补偿与土地

制度的内在关联ꎮ但现有研究至今仍未能基于我国农民集体土地所有权来就此一问题展开充分的和有价

[３]

值的理论挖掘ꎮ有研究认为ꎬ征收补偿请求权是一项宪法性权利ꎬ但其实补偿请求权只是补偿权的一

项权能ꎬ而补偿权源于土地财产权ꎬ因土地征收而消灭、受到损失和发生转化ꎮ有研究指出ꎬ土地征收补偿

制度是公共利益与私人利益的平衡ꎬ损害赔偿法的补偿功能在于实现财产的“应有状况”而非“原有状

况”ꎬ土地征收补偿旨在填补损害ꎬ但与损害赔偿发生的补偿功能存在本质区别ꎮ根据特别牺牲理论ꎬ基

于普遍的、平等的施加于每一位社会成员的财产权限制不会产生补偿ꎬ但公共负担落于特定个人及构成特

别牺牲的ꎬ应对其补偿达到“近似未牺牲”的效果ꎬ以求得在被征收人及因征收而受不利影响的其他关系

人与其他社会成员之间实现财产权的平等保护ꎮ所谓的“公正补偿”其实就是在“公共利益的需要”与“平

[４]

等保障私人财产权”之间所进行的权衡ꎮ也有学者认为土地征收补偿与民事损害赔偿在内在机理和制

[５]

度功能上相一致ꎬ并因此得以准用后者的原则与规则ꎮ可见ꎬ学界并未对土地征收补偿的法律属性等

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[收稿日期]２０１９１０１０

[基金项目]哈尔滨市科技创新人才研究专项资金(青年后备人才计划Ａ类)项目(２０１６ＲＡＱＸＪ０６５)ꎮ

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[作者简介]张宇(１９７６)ꎬ男ꎬ博士研究生ꎮ研究方向:法学、反垄断法ꎮ

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