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2上海自贸区规划方案上海自贸区试点历程回顾2013年9月29日上海自贸区正式挂牌首批36家企业入驻。2009年11月上海综合保税区成立，统一管理2005年12月启用的洋山保税港区、1990年6月全国第一个封关运作的外高桥保税区及2010年9月成立的浦东机场综合保税区。2011年上海向国家有关管理部门提交了在上海综合保税区设立自由贸易园区的申请。2013年1月1日上海在《上海市推进国际贸易中心建设条例》中，首次提出要在上海“探索建立符合国际惯例的自由贸易园区”。2013年2月28日上海颁布了《临港“双特”30条实施政策》，旨在探索和实施不同于其他地区的特殊体制，以调动区域发展的积极性，增强区域发展的自主性。2013年3月底国务院总理李克强在上海调研期间考察了外高桥保税区，并表示鼓励上海在现有综合保税区基础上，研究建立一个自由贸易试验区。2013年4月18日上海市商务委办公室主任邓福胜向媒体证实，上海正在配合国家有关部委制定《上海自由贸易园区建设总体方案》。2013年5月14日上海自由贸易区项目获得国家层面立项。2013年5月下旬浦东自由贸易区试点方案经由上海市政府讨论并肯定后，上报中央相关部门，进入会签阶段。2013年7月3日国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。2013年8月30日经全国人大常委会授权，国务院会议决定，上海自贸区将暂停部分涉外资法律，决定从2013年10月1日起实行。2013年9月27日国务院常务批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。2013年9月22日中国（上海）自由贸易试验区2013年7月3日，国务院常务会议原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。当前计划上海外高桥保税区为核心，辅之以机场保税区和洋山港临港新城，为中国经济新的试验田，主要将大力推动促进上海市转口、离岸业务的发展。上海自贸区是中国大陆第一个自由贸易区，将为上海带来十年的发展红利。1上海建设自贸区中，改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。2自贸区位于上海东部的洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区，面积28平方公里，相当于上海市面积的1/226。3按照联合国贸发会议的分类，对国民待遇分为准入前(pre-establishment)国民待遇和准入后(post-establishment)国民待遇。“投资准入前国民待遇”将国民待遇延伸至投资发生和建立前阶段，其核心是给予外资准入权。“负面清单（negativelist）”来保护某些产业和活动外，在准入阶段将国民待遇扩及所有外国投资者，大大缩小了东道国的自由裁量权。4核心5自贸（试验）区

金融/贸易/政策大方向自贸区的试点内容涉及金融方面的有利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。而在贸易领域，上海自贸区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这也是区别于保税区的最显著特征。所谓“一线”，是指国境线；“二线”，是指国内市场分界线，也就是自由贸易区的空间分界线。中国目前的海关特殊监管区实行的仍是“境内关内”政策，而国际通行的自由贸易园区则实行“境内关外”政策，即放开一线，管住二线。自贸区重大试点开发六大领域8大银行自贸区分行获批三年内货币自由兑换利率市场化先行先试?选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。中国银监会批准了工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、浦发银行、招商银行和上海银行设立中国(上海)自由贸易试验区分行，上述8家成为首批获准设立上海自贸区分行的商业银行。有序推进人民币资本项目可兑换在区内先行先试，实现跨境融资自由化、便利化。自贸区内探索建立与自贸区相适应的外汇管理体制，推进企业跨境融资自由化和便利化。在自贸区内将加强金融制度创新：一是在自贸区内扩大人民币跨境使用;二是先行先试利率市场化，在全国统一部署框架内，稳步推进;三是在自贸区内人民币资本项目可兑换，在风险可控情况下有序推进,支持企业走出去,提高国际竞争力。中国（上海）自由贸易试验区总体方案梳理主要任务和措施加快政府职能转变扩大投资领域开放推进贸易发展方式转变深化金融领域开放创新完善法制保障总体要求试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模