2025年基于现代治理理念的城市更新规划策略分析 .pdfVIP

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

基于现代治理理念的城市更新规划策略

分析

摘要：改革开放至今已40多年，这些年我国经过一代代人的努力付出，在

城市建设与城镇化方面取得了举世的成果，经过第七次人口普查我国城镇化率是

63.9%，横向比较发达国家我国仍有部分增长空间，但增速必将放缓。当前城市

更新工作的目标已经从物质空间的建设转变为空间结构优化和品质提升，城市发

展从增量建设向存量提质过渡转换，因此在此发展背景下，面对发展模式变化的

挑战，要通过现代治理理念对当前城市更新工作进行剖析，分析目前我国城市建

设和发展过程中所存在的问题，针对新发展战略、目标，制定契合时代的发展思

路、规划策略，如何更高效地开发利用存量空间成为城市更新工作中的重要课题。

关键词：城市更新；公众参与；策略；

在我国发展过程中，随着国家宏观政策调整，我国城市化进程和城市更新工

作大致出现了三大历程：一、1949-1978年，建国初期先是恢复建设，随后以基

础设施建设和改善民众生活为主；二、1978-1998年，改革开放后住房制度改革

作为我国经济体制改革的一项重要内容，在改革和市场的推动下，旧区更新改建、

住房改善成为当时城市建设的重点；1998年至今，进一步深化城镇住房制度改革，

城镇住房全面市场化，城市建设进入快速发展时期，成片的建设项目、城市更新

全面开展，对拉动经济增长和提高人民生活水平发挥了至关重要的作用，而城市

更新就像生物新陈代谢一般，贯穿于城市发展的全过程，并且随着时代、政策、

市场等因素的改变而同步适应，对城市建设起到了举住轻重的作用。

一、城市更新规划工作存在的问题

在城市建设和发展过程中，为了提升城市竞争力，不断推进城市更新工作。

在城镇化发展的新形势下，城镇化发展水平持续升高，土地资源有限且需求持续

增长，城市发展重视经济发展价值，轻视城市历史文化底蕴，在城市发展过程中

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

不少承载着历史文化、记忆的老区遭到破坏。在过去的城市更新规划中，政府对

公共利益的追求大于对个人利益的追求，公众参与程度不足。城市发展初期往往

采取的是行政主导模式，政府部门之间缺乏协调与沟通；规划部门很难将社区建

设目标与个人需求结合起来；改造后社区文化难以得到传承和创新。

可以看出，在城市更新工作中存在着以下问题：1未能从根本上扭转地方政

府对城市更新工作存在盲目追求短期利益的错误认识；2缺乏完善的城市更新政

策体系和资金来源；3缺少科学合理的组织管理机制和实施机制。这些问题都将

严重制约着我国城市更新工作进程。因此要对现行城市更新工作进行审视和反思，

并在此基础上提出现代治理理念下具有针对性的规划策略。

二、基于现代治理理念的城市更新规划策略

为了解决上述问题，在总结城市更新工作经验教训的基础上，1983年中央提

出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要思想。随后国家发改委发布《国

家新型城镇化规划（2014—2020年）》，首次以国家文件的形式提出了“城市更

新”概念，并要求以“规划引导、市场运作、政府调控、公众参与”为原则推进

老旧城区改造。2018年3月19日发布的《中共中央国务院关于建立健全城乡融

合发展体制机制和政策体系的意见》，从全局发展战略和顶层设计层面提出“推

进以人为核心的新型城镇化”，并指出：“以中心城市群为载体打造具有全球竞

争力的创新创业创造基地，全面提高城镇化发展质量”。随后，住房和城乡建设

部发布了《关于做好2019年住房和城乡建设工作的通知》文件。2019年11月

15日发布的《中共中央国务院关于坚持农业农