2025年关于X县区X县区管理的调研报告 .pdfVIP

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

关于XX县区XX县区管理的调研报告

根据市政府主要领导安排，近期，市政府办公室组织秘书

人员就我市XX县区管理情况，先后到市公用事业局等相关职

能部门，通过听取汇报、发放调查问卷、召开座谈会等方式，

深入了解我市城市管理中存在的问题及原因，同时，走访主要

街道个体户、居民近300人，在综合各方意见的基础上，提出

了改进XX县区管理的建议，现将情况报告如下：

一、XX县区管理中存在的问题及原因

（一）城市规划的导向作用没有充分发挥

一是城市规划缺乏前瞻性、科学性。虽然省委、省政府提

出了要把项城建设成为集聚带动作用强的区域性中心城市、中

等城市的目标，但在建设的过程中，没有明确具体的方向，缺

乏战略性蓝图，往往是规划跟着建设走，出现什么问题解决什

么问题，解决了老问题，出现了新问题，城市发展陷于“规划

——建设——规划”的怪圈。2006年，我市才编制出了城市建

设总体规划，但仍没有编制城市详细控制规划，也没有近期临

时城市建设修建性规划。用总体规划指导城市建设，宏观有

余，微观不足。干部群众对全市城市建设的远景与近景思想模

糊，有的无所适从。二是规划执行不到位。“规划一张图、审

批一支笔”没有得到落实，一些单位建设项目回避规划评审和

科学论证，盲目开发建设。情大于法、权大于政策现象在规划

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

建设中普遍存在。一些领导干部不讲程序，直接干预城市建

设，为开发商谋取不当利益撑腰壮胆。一些“外商”，以享有

优惠政策为借口，无视我市城市规划要求，我行我素搞建设。

同时，城市规划公共绿地面积较少，一些公共绿地被毁坏和占

用严重。三是擅自改变原土地使用权用途。主要有三种形式：

（1）行政事业单位与开发商联营联建家属楼。即由单位提供

建设用地，开发商提供建设资金，双方按约定分享楼房使用

权。（2）原划拔办公用地自建家属楼，XX县区相当一部分单

位都有这种情况。（3）非法转让国有划拔用地。一些老企业

不经土地行政部门允许，不交纳土地出让金，私下转让土地，

所得资金使用不透明，引发职工上访。初步统计，XX县区和

XX县区私自改变土地用途的近200亩，按平均每亩20万元的

拍卖价估算，市财政少收4000万元。这些问题的存在，群众

意见大，政府损失大，负面影响大，潜在危害大，尤其随着国

家土地政策的更加严厉，这些问题一旦被追查，我们的干部将

承担法律、纪律的责任，市委、政府也将受到政治经济的损

失。四是私人违法建房造成规划管理失控。孔营（西大街西段

两侧）、潘营（商业城东）、西郊（莲花大道东段）以及胡营

（东大街东段）等XX县区居民，受利益驱使，不顾城市规划

要求，不顾相关法律法规约束，不讲周围自然条件，不讲开发

资质和工程质量，私自在宅基地上违法开发建设六层、七层住

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

房，用于出售。据不完全统计，我市XX县区每年私自违法建

设房屋达180多幢，私人违法建房现象愈演愈烈，所引发的社

会矛盾纠纷逐年递增，已到了非治不可的地步。五是XX县区

大量闲置土地为不按规划建设埋下了隐患。我市原商业、供销

系统、破产工业企业等部门的仓储、办公、经营用地长期处于

闲置状态；部分行政事业单位迁移行政XX县区后，原有办公

用地处于待开发状态，如不及时加以控制，将为不按规划建设

埋下隐患。

（二）长效管理机制缺失

一是市场化运作机制尚未建立。市政公用事业管理一