2025年新时代《生成式人工智能服务管理暂行办法》风险提示及应对措施.pdfVIP

百学须先立志。——朱熹

迎接AI监管新时代《生成式人工智能服务管理暂行办

法》风险提示及应对措施

近年来，国内外科技巨头不断在人工智能领域发力，新兴的人工智能生成内容

（ArtificialIntelligenceGeneratedContent,AIGC）技术带动了新一轮AI浪潮，或

将对全行业产生颠覆性影响。2023是AIGC的爆发之年，人们看到了AIGC无限的

创造潜力和应用的广泛前景。目前对于AIGC这一概念尚无统一的界定。国内研学

界对于AIGC的理解是继专业生成内容和用户生成内容之后，利用人工智能技术自

动生成内容的新型生产方式。中国信息通信研究院发表的《人工智能生产内容白皮

书（2023年）》认为，AIGC既是从内容生产者视角进行分类的一类内容，又是一

种内容生产方式，还是用于内容自动化生产的一类技术集合1

AIGC技术的使用场景可以包括个人应用（ToC）和商业应用（ToB）两个大类：

随着人工智能技术的快速发展，AI已成为企业和个人提高工作效率和质量的重要

工具，因其基于数据和算法的本质，数据使用的安全性和规范性变得愈发重要，各

国对于AI技术应用的法规也逐渐完善。

一、AI立法监管趋势

2023和2023年，美国先后发布了《生成人工智能网络安全法案》和《人工智能

能力与透明度法案》，在推动人工智能发展的同时，对数据隐私等多个方面提出了

规范要求。

欧盟作为首个对数据经济发布单独政策的地区，对人工智能的发展及数据使用也提

出了较多要求。2023年6月，在历经多次起草修订后，欧盟发布了《人工智能法

案》必威体育精装版草案以确保人工智能在欧盟市场中能够安全使用。此外，其他国家也陆续

对人工智能监管做出回应，普华永道对此简单归纳如下：

*以上信息，根据各国/地区的公开资料整理。

为应对不断变化的技术发展和市场情况，我国相关监管机构也迅速做出回应，

2023年7月13日国家网信办联合六部门共同发布《生成式人工智能服务管理暂

行办法》（以下简称《暂行办法》），其将于2023年8月15日起正式施行，作

为中国针对AIGC的首份监管文件，为飞速发展的AIGC技术提供政策支持。

《暂行办法》依托《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》

《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国科学技术进步法》等上位法

规定，由国家网信办、国家发展委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、

广电总局等进行多重监管。由此可见，不论是从立法还是执法层面，《暂行办法》

均与现有数据与网络安全合规体系进行呼应与衔接。《暂行办法》的实施落地揭开

我国AI治理体系化的序章，随着更多人工智能领域专门立法及实施细则的出台，

未来将逐步形成针对生成式人工智能的体系化治理框架。

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

二、《暂行办法》重点内容解读

1.明确了规范主体及适用范围

《暂行办法》明确适用于利用生成式人工智能技术向中华人民共和国境内公众提“

供生成文本、图片、音频、视频等内容的服务。”

1）对于境内公众“”的界定

《暂行办法》针对的是向中华人民共和国境内公众提供服务的场景，对境外公众提

供服务的行为则不落入规制范围。此外，对于公众“”的范围，《暂行办法》明确生

成式人工智能服务若仅限于部分人员或内部使用，无需遵循《暂行办法》的相关规

定，例如公司对生成式人工智能服务的研发、应用活动等。

2）对于提供“”行为的认定

生成式人工智能服务提供