2025年关于我市城市管理工作的调研报告 .pdfVIP

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

关于我市城市管理工作的调研报告

赵银海

前段时间，我们就全市城市管理工作情况进行了专题调研，听取

了市城管局、经济开发区和梨洲街道等的情况介绍，与部分干部群众

进行了座谈交流，并利用赴大连考察的机会，实地了解为我市提供城

市管理服务的大连豪雅公司的有关情况。现将有关情况综合如下：

一、基本情况

调查显示，自去年4月我市城市管理体制改革以来，我市城管工

作取得了明显的成效，得到了广大群众的好评。

1、城市管理体制改革不断深化。一是重新划分了市级、街道（经

济开发区、乡镇）的城管区域、职责和权限，形成了由市城管局（市

城管联合执法大队）和街道（乡镇）、经济开发区城管中队两级管理

的格局，其中中心城区35平方公里范围内由市城管局直接管理，其

它区域由街道（乡镇）城管中队管理，街道（乡镇）、经济开发区城

管中队业务上受市城管局指导。二是建立了联合执法保障机制，公安、

工商、环保等部门派员驻城管局集中合署办公，成立了市公安局治安

大队城管执法保障中队和市法院驻城管执行联络室。

2、城市管理模式不断创新。一是引入社会化管理机制，借鉴先

进地区的经验，试行“社会管理、政府执法”的城市管理模式，成功

取缔了中心城区29处马路市场和5000余个流动摊点，大大改善了

饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

中心城区的市容、市貌。（为我市提供市容服务的大连豪雅公司是一

家专门受托从事城市公共部位管理的全国性公司，现为全国100余

座城市提供相关服务，共有1600余名职工，去年营业收入近1亿元，

公司法定代表人为中共党员、大连市人大代表。）二是实行堵疏结合，

在加大对马路市场、流动摊点取缔的同时，积极为摊民寻找生活出路，

共在中心城区设置8处疏导点，疏导摊点529个，在改善市容的同

时，既方便了市民，又为摊民找到了出路。三是积极构建“大城管”

格局，利用多种媒体加强宣传活动，组织开展城管进社区、进学校等

活动，在全社会树立城管理念，引导广大市民对理解城管、支持城管，

并参与城市管理。

3、城管执法力度不断加大。市城管局专门成立了案审委员会，

对重大行政处罚案件实行集体审议制度，确保行政处罚工作公正、合

法。同时，依法加大行政处罚力度，从注重办理简易程序案件向一般

程序案件扩展，从偏重处理简单的跨门营业向查处占道洗车、占道堆

放、乱设广告、乱倒渣土、园林绿化、环卫等领域拓展。

4、城管队伍素质不断提高。一是通过组织法律知识培训、执法

业务培训、召开专题研讨会、经验交流会等多种形式，提高队员的执

法技能和执法业务水平。二是严格落实各项制度，做到用制度管理人，

用制度约束人。三是通过定期开展队列会操、队容风纪等比赛，进一

步端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风。

二、主要问题

1、城市管理机构不具备行政执法主体地位。市城管局为全民事

2

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

业单位，本身没有行政执法权限，其部分执法活动受有关部门委托，

还有部分执法活动通过联合执法的形式实现，执法的合法性一直存在

着较大的问题，而且占了很大比重的协管员属于临聘人员，无资格取

得行政执法证。由于城管机构不具备行政执法主体地位和部分城管队

员不具备行