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山东师范大学学报(社会科学版)２０２２年第６７卷第１期(总第３００期)

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＨＡＮＤＯＮＧＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ(ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ)２０２２Ｖｏｌ.６７Ｎｏ.１(ＳｅｒｉａｌＮｏ.３００)

对未成年人保护法律实施问题的再思考∗①

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许晓童张清

(１.南京师范大学法学院ꎬ江苏南京ꎬ２１００４６ꎻ２.南京师范大学中国法治现代化研究院ꎬ江苏南京ꎬ２１００４６)

摘要:法律的生命力在于实施ꎮ新修订的«中华人民共和国未成年人保护法»和«中华人民共和国预防未

成年人犯罪法»在立法表达上适时地补足了法律规定的短板ꎬ回应了时代需求ꎬ但在实施过程中仍存在着各利益

攸关方对共同问题的认知和反思不足、缺乏周期性评估和体系的再评估制度构建、“不确定性”导致激励不足、

未成年人差异化特征难以类别化应对等问题ꎮ应回应治理体系和治理能力现代化的需求ꎬ建立有利于各方主体

积极参与的合作治理机制ꎬ通过循环反馈、动态调整的学习过程ꎬ建设基于共识的评估激励机制和基于多元治理

网络的动态学习机制ꎬ协调各主体的合作行为ꎬ以破解未成年人权益保护与犯罪预防多元治理实施等难题ꎮ

关键词:未成年人保护法ꎻ预防未成年人犯罪法ꎻ青少年犯罪ꎻ实验主义治理ꎻ包容性法治理念

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中图分类号:Ｄ９２文献标识码:Ａ文章编号:１００１５９７３(２０２２)０１０１３９０９

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国际数字对象唯一标识符(ＤＯＩ):１０.１６４５６/ｊ.ｃｎｋｉ.１００１５９７３.２０２２.０１.０１１

未成年人权益保护与犯罪预防问题历来是党和国家关注的重点问题ꎮ伴随着我国社会转型

的持续深入和社会结构的日益复杂ꎬ未成年人保护领域出现了一些新情况和新问题ꎮ为了回应

未成年人保护的时代需求ꎬ补足法律规定的制度短板ꎬ２０２０年第十三届全国人大常委会第二十

二次和第二十四次会议分别修订通过了新的«中华人民共和国未成年人保护法»和«中华人民共

和国预防未成年人犯罪法»ꎮ两法的通过为新时代未成年人保护与犯罪预防提供了更加完善的

法律框架和规范依据ꎮ就此而言ꎬ此次两法的修订无疑标志着我国未成年人保护法治事业的重

大进步ꎮ

虽然此次修订一改以往的各自责任模式ꎬ强调多方主体的共同责任模式ꎬ尤其是政府的领导

与统筹责任ꎬ但如何避免“共同担责”滑向“共同无责”仍然是未成年人权益保护与犯罪预防实践

中的核心症结ꎮ法律的生命力在于实施ꎮ阿马蒂亚森指出:不能用制度安排的先验主义去代

②

替实际的生活和现实ꎬ不能停留在抽象的制度和规则ꎬ而应关注实际ꎮ从既往的立法规定和法

律实践看ꎬ旧的两法也都考虑到了法律政策间、各级政府间、各种主体间的各种关系ꎬ但由于不合

作的成本较低ꎬ依然无法使多元主体真正共担责任ꎮ因此ꎬ值此新的两法生效实施之际ꎬ如何破

解多元主体治理中的责任逃避悖论ꎬ将两法的治理愿景与治理框架切实地落地生根便成为两法

有效实施的首要问题ꎮ

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∗收稿日期:２０２１１０１７

作者简介:许晓童(１９９２—)ꎬ女ꎬ江苏南京人ꎬ南京师范大学法学院博士研究生ꎻ张清(１９６４—)ꎬ男ꎬ江苏海安人ꎬ南

京师范大学中国法治现代化研究院研究员ꎬ博士ꎬ博士生导师ꎮ

①基金项目:本文为国家社科基金重点项目“包容性法治社会实现机制研究”(１８ＡＦＸ００２)的阶段性成果ꎮ

②[印度]阿马蒂亚森:«正义的理念»ꎬ王磊、李航译ꎬ北京:中国人民大学出版社ꎬ２０１２年ꎬ第２页ꎮ

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