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●本期聚焦:突发公共卫生事件的法治问题

主持人:上官丕亮(苏州大学王健法学院教授)

主持人语:2020年春节前后在武汉突发的新型冠状肺炎疫情发生后,武汉乃至全国各地先后纷纷采取了隔

离、限行、封城、封路、停工、停业、停课等各种紧急又严格的非常措施,有效地防控了疫情,同时也引发了一些争议,暴

露出我国在突发公共卫生事件的应急处置制度、法治社会建设、惩治有关违法犯罪乃至整个公共卫生应急法治方面

存在不足,有待进一步规制和完善。为此,本刊特邀宪法学、行政法学、刑法学等方面的专家学者,从不同的角度展开

讨论,分别研讨了我国突发公共卫生事件应急处置制度的法律规制、突发公共卫生事件中的法治社会建设、疫情下

“以危险方法危害公共安全罪”的认定和适用问题以及我国公共卫生应急法治的完善问题,并提出了相应的对策建

议,以期引发学界同仁对突发公共卫生事件法治问题的思考和争鸣,并推动我国法学界对包括突发公共卫生事件应

急状态在内的紧急状态法学的研究。

论我国突发公共卫生事件

应急处置制度的法律规制

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江国华卢宇博

内容摘要:在风险社会中,突发公共卫生事件的爆发频率和破坏程度呈指数上升,对社会秩序和公共利益造

成严重威胁。作为危机应对的核心举措,应急处置制度存在立法滞后、权力合法性基础薄弱和利益分配困难的固

有矛盾,导致“有组织地不负责任”现象的产生。为有效化解矛盾,法律规制势在必行。据现实考察,在我国“一

案三制”的基本框架下,应急处置制度总体较为完备,但依然存在导致“应急失灵”的风险因素,其背后反映出立

法结构、权责配置和机制设计的缺陷。对此,应从理念、立法、体制、机制四个维度进行制度规制:增强应急处置的

服务属性和治理元素,推动各层级法律规范的适时更新,完善权责配置和监督方式,形成紧密衔接、有序运行的防

控、救助、补偿和保障机制。

关键词:突发公共卫生事件;应急处置;行政应急性原则;法律规制

中图分类号:DF3文献标识码:A文章编号:2095-7076(2020)03-0018-09

DOI:10.19563/j.cnki.sdfx.2020.03.002

一般而言,突发公共卫生事件是公共危机的主要成因之一,其关涉政府、企事业单位、非营利组织、公

民等各类主体,并随社会经济发展长期存在。按照《突发公共卫生事件应急条例》第2条的规定,其意指

“突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食

∗武汉大学法学院教授、博士生导师。

∗∗武汉大学法学院宪法学与行政法学专业博士研究生。

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论我国突发公共卫生事件应急处置制度的法律规制

物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件”。由此,突发公共卫生事件之要义有三:(1)突发性;

(2)严重危害性;(3)应急处置必要性。

突发公共卫生事件包含两个基本层面:其一,“公共卫生”指事件的发生领域。美国学者温斯洛

(CharlesEdwardA.Winslow)认为其属于一种“科学和艺术”,其内容包括“延长生命”“促进健康”“发挥

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潜能”等,其实现途径是“有组织的社会活动”。而在国内,其经典定义是“组织社会共同努力,改善卫生

环境条件,预防控制传染病及其他疾病流行,培养良好卫生习惯和文明生活方式,提供医疗卫生服务”。②

综上,公共卫生之“公共”既可理解为公共利益,也表明其维持需要有组织的公众参与,而“卫生”则指公民

③

健康的各个维度。其二,“应急处置”是事件的一种事中反应。作为决定人们相互关系的制约方式,其是

兼具规范性和约束性特征、制约应急主体行为的一种规范体系。

④

自2003年“非典”危机后,我国逐步形成了“一案三制”的制