2025年关于洛宁县乡里中心建设经验的调研报告 .pdfVIP

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

关于洛宁县乡里中心建设经验的调研报告

去年以来，洛宁县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，创新思路举措，建设以

便民服务为核心功能，融合乡贤会客、游客服务、直播电商等特色功能于一体的乡里中

心，有效发挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得感幸福感。

一.主要做法

（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。乡里中心的主要服务对象是

农村群众，农村群众的核心需求在于补齐民生短板、拓宽收入渠道。洛宁县以乡里中心

为载体，通过构建〃12+N（12项基本服务+N项特色服务）功能体系，推动公共服务

资源向乡村下沉、发展要素资源向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激发了乡村发

展活力。

围绕做好基本服务，在问需于民的基础上，将便民超市、日间照料、托幼、卫生健

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康、技能培训、快递物流等项基本公共服务作为乡里中心的核心功能，扎实开展送

戏、送医、送教进村（社区）等活动，实施帮就医、帮咨询、帮购物、帮打扫、帮跑腿

五帮〃行动，让群众在家门口享受优质公共服务。截至目前，全县82%的农村群众已经

纳入乡里中心功能覆盖范围，预计年底前能够实现全覆盖。

围绕拓展特色服务，引导乡里中心结合所在村的资源禀赋和产业基础,以富民为导

向，与社会运营主体深度合作，探索出〃乡里中心+民宿露营、〃乡里中心+特色农业〃、〃

乡里中心+红色研学〃、〃乡里中心+文玩创客〃等多种场景，有效拓宽了村集体和群众

增收渠道。比如，上戈镇庙洼村建设剪纸艺术馆并开设电商直播，带动周边群众发展剪

纸、面塑等文创产业；涧口乡上陶峪村采取土地入股的方式，吸引乡贤将村闲置学校改

造为精品民宿，沿神灵涧建设露营基地，实现〃资源变资产〃;罗岭乡贾沟村游客服务中

心辐射周边5个乡村旅游景点，助推打造特色农文旅小镇；底张乡中高村建设乡村大食

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

堂，既为本村群众〃红白事〃提供场地，又为研学游客提供就餐服务。

（二）坚持因地制宜，合理规划乡里中心建设布局。

对全县390个行政村（涉农社区）进行认真摸排，综合考虑各村区位条件、人口

规模和集体经济收入等，按照分级分类分步的原则，明确〃精品级+示范级+达标级三级

标准体系。计划到2024年底，建成精品级乡里中心37个、示范级乡里中心120个、

达标级乡里中心226个。

精品级乡里中心优先布局在人口聚集程度高（川区服务人口1000人以上、丘陵山

区服务人口500人以上）、资源禀赋优势明显的中心村，引入社会资本盘活闲置资源。

截至目前，已建成下峪镇对九峪村、陈吴乡东寨子村、罗岭乡讲理村等16个精品级乡

里中心。

示范级乡里中心一般布局在人口中等规模（川区服务人口600人至1000人、丘

陵山区服务人口200人至500人）、具有较好产业基础的村庄，注重拓展研学旅居、

直播电商等特色功能，截至目前已建成55个。

达标级乡里中心一般布局在人口数量少（川区服务人口600人以下、丘陵山区服

务人口200人以下）、产业基础薄弱的空心村、深山区村。以党群服务中心〃亲民化〃

改造为主，充分利用现有场地拓展服务项目、完善服务功能，截至目前已建成323个。

(三)坚持运营前置，以市场化思维推动乡里中心建设。在积极争取财政资金支持

的同时，运用市场化思维将乡里中心建设与乡村特色产业发展、乡村运营结合起来，引

入社会资本深度参与乡里中心的规划设计建设，构建清晰的利益分配模式，确保乡