2025年关于云阳县集镇规划建设管理情况的调研报告 .pdfVIP

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

关于云阳县集镇规划建设管理情况的调研报告

集镇是联结城市和乡村的桥梁，是农村一定区域的政治经济文化

中心，是农村实现现代化的基础。坚持城乡统筹发展，加强集镇规划

建设管理，加快城镇化建设进程，是推进社会主义新农村建设，全面

建设小康社会的一项重要任务。为促进我县集镇建设，2025年8月7

日至14日，县政协副主席汪光学组织政协提案委和部分政协委员及建

委、国土房管、环保、财政、编办等部门的同志，就我县集镇建设管

理情况进行了调研。调研组先后深入凤鸣、龙角、清水、高阳、平安、

江口、南溪等集镇进行了视察和走访，与所在镇（乡）干部、政协委

员进行了座谈，广泛交流了意见，掌握了一些基础资料。现将调研情

况报告如下：

一、我县集镇规划建设管理现状及存在的主要问题

近年来，随着我县城镇化建设工作的全面推进，集镇建设取得了

较快发展，集镇建设规模逐步扩大，规划布局逐步趋于合理，基础设

施建设进度逐步加快，集镇功能逐步配套完善，中心集镇吸引力和辐

射带动能力逐步加强，但由于投资不足，体制不顺，镇（乡）集镇建

设技术力量薄弱，部分镇（乡）领导，政绩意识突出，依法用地、依

法建设的意识淡薄，导致我县集镇建设面临诸多急需解决的问题和矛

盾。总体上看，我县集镇建设，仍处于低水平发展阶段，与经营土地、

经营集镇的要求还很不适应,与经济社会的发展还很不适应。存在的问

题有以下几方面：

第一，集镇规划工作滞后

三峡工程建设和城镇化给我县的集镇发展带来了千载难逢的历史

机遇。在移民集镇搬迁建设中，由于移民迁建投资大，基础设施配套

相对较好，但移民搬迁安置是一项政治任务，时间紧，任务重，基础

设施建设尚不能达到功能配套齐全的要求，加之受移民迁建大包干和

移民“三原”迁建标准影响，各镇乡建设管理水平参差不齐，移民集

镇建设留下了很多遗留问题。在非移民集镇建设中，由于建设资金严

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

重不足，先建设后规划，边建设边规划，无规划随意建设的现象较为

普遍，造成整个集镇规划工作严重滞后，基础设施、公益设施配套严

重不足，功能不齐。

一是规划工作很不平衡。全县43个镇（乡），只有28个镇（乡）

编制了规划，仅占应编制规划镇（乡）的65%。但受规划经费制约，

多数镇（乡）只有总规而没有详规，造成规划起点较低，质量不高。

已编制规划的大多数镇（乡）也急需修编（如平安、高阳、凤鸣镇

等）；这是我县集镇建设中存在的普遍问题。此外，全县568个行政

村，仅有68个村编制了村级规划或居民点规划。

二是缺乏系统性和完整性。在本次城市规划修编中，没有根据全

县移民迁建后交通格局、经济格局的重大变化，重新修编全县集镇体

系规划，全县集镇建设不能突出重点，不能体现特色，整个集镇规划

缺乏系统性，各集镇规划功能不完整。各镇（乡）土地利用总体规划，

集镇建设规划、环保规划等没有互相衔接、不配套，特别是环保规划，

全县43个镇（乡）只有江口镇编制了环保专业规划，其余镇（乡）仅

在集镇总体规划中概略谈了几点环境保护的原则和要求。规划缺乏系

统性、完整性，不具备指导性和可操作性。

三是缺乏风貌特色。集镇没有自己的特色和文化。据调查，由于

受规划设计编制单位的水平和工作深度等情况限制，一些镇（乡）缺

乏对镇情、乡情的深人调研，没有根据当地区位优势、资源条件、经

济发展、人口规模及集镇体系等因素来选择发展方向，确定集镇定位，