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试论新时期消防安全监督管理工作机制探索

目录

新时期消防安全监督管理工作机制探索1

引言1

一、新时期消防安全监督管理工作现状及存在的题1

（一）认知模糊，工作措施不到位2

（二）机制不顺，责权边界划分不清2

（三）势变化，风险责任愈发加重2

二、针对新时期消防安全监督管理工作存在题提出的相应对策建议3

（一）优化顶层设计，重塑监管模式3

（二）转变思想，深刻领会消防执法改革3

（三）理顺机制，联动健全消防工作网4

三、结语4

参考文献：5

摘要：基层消防安全监督管理工作随着国家机构改革深入推进，“双随机、一公

开”等新的执法制度不断的推出后，在新的历史起点上出现了一些新情况、新问

题，一定程度影响了基层消防安全监督管理工作，不利于防范化解重大安全风险

和服务保障民生民安。为进一步强化消防安全监督工作，本文以消防安全监督管

理工作情况为分析起点，在综合前人以往工作经验以及个人调研的基础上，结合

全国现状，总结新时期消防安全监督管理工作存在的问题，在分析深层次原因的

基础上，提出相应的对策建议。

关键词：消防安全管理；消防执法改革；消防职权边界

引言

消防部门职权边界的争论由来已久。一方面，消防安全监督管理涉及社会及

单位方方面面的内容;另一方面,消防部门与社会单位之间的关系存在明显错位,

本应由社会单位负责的消防安全主体责任大量转移到消防部门。不少监督员甚至

一些领导干部对消防部门职权边界长期处于迷茫状态。在消防部门整体转制和深

化综合消防执法改革全面来临的当下，这些问题亟待解决U]O

一、新时期消防安全监督管理工作现状及存在的问题

（一）认知模糊，工作措施不到位

按照国家机构职能调整要求，建设工程消防设计审查验收职责已经移交住建

部门。表面上看似乎部分审验技术力量回归监管职责岗位，补充监督执法力量不

足，但从实际考察，却依然存在质差效弱的现象。从客观因素看，繁重的监督任

务与薄弱的基层监管力量矛盾依然突出。从主观因素看，一方面体现在意识淡化,

工作重点没有调整。多数防火监督干部对“双随机、一公开消防监督执法的模

式还很模糊，对监督工作的新要求、新权责缺乏全面认识，大多数监督执法人员

甚至领导干部都还停留在沿用旧模式老方法，按部就班开展监督检查的惯性思维

中，执法水平低依旧存在。另一方面则显现为等待观望，监管队伍欠缺活力。消

防改革配套制度推出进度虽然已不断加快，但涉及监管改革的精神缺乏，将来防

火监督干部的岗位、编制到底如何确定，与各级应急部门火灾防治单位关系如何

处理,监督工作下步走向如何趋势现在仍未明确，防火干部存在着诸多地位待遇、

晋升空间等方面的政策疑惑，思想浮动、过多担忧自己的出路、退路的情况普遍。

另外，西畴县消防救援大队大部分指战员学历停留在本科或本科以下，高层次专

业技术人才储备严重不足，影响了队伍的建设⑵。

（二）机制不顺，责权边界划分不清

当前，消防改革正处于新旧体制衔接、职能职责交接的过渡时期，依据新修

正的《消防法》，公安派出所的消防监管职能没有发生变化，但是随着消防从公

安大家庭的划出，承担着消防监督职能的基层派出所，思想认识并不统一，甚至

有些“杂音。改制后，派出所对消防工作的重视程度减弱，消防工作大多也变

成了“随便干干。新修正的《消防法》对公安机关消防安全监督管理职能作出

了调整，仅明确“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，

具体办法由国务院公安部门规定，新修订的《公安机关办理行政案件程序规定》

将公安派出所承担消防处罚的执法主体内容删除，愈发致使基层民警对派出所消

防工作产生思想偏差和认识误区。

（三）势变化，风险责任愈发加重

随着“双随机、一公开”的消防监督执法模式深入铺开，与之配套的“好差

评〃、有奖举报等工作措施也将施行，今后消防监督执法程序更加透明，监督执

法效能要求不断拔高，舆论监督也越来越严。当前消防监督干部军人身份已经褪

去，公安角色亦已转换，消防监督干部已作为行政编制纳入地方监督的公务员体

制的执纪问责范围体系。下一步将直接面对地方纪委监委和检察机关的监督，执

纪监督的视野更加聚焦、标准更加严格、惩处更加严肃，甚至可能存在监督执