2025年社区组织的功能及其在老旧社区治理中的作用——以重庆市X社区为例.pdfVIP

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

社区组织的功能及其在老旧社区治理中

的作用——以重庆市X社区为例

[摘要]老旧社区是我国在推行社区治理下沉的关键一环，现如今已然成为

“心病”。探其原因是缺乏社区治理抓手，本研究从对重庆市某社区的实际调查

出发，探讨社区治理中的重要参与主体—社区组织。探讨社区组织的功能以及在

老旧社区治理中所发挥的作用，能否充当社区治理的抓手。

[关键词]社区治理老旧社区组织功能

一、问题的提出

中共中央国务院于2017年6月1日正式印发并实施《中共中央国务院关于

加强和完善城乡社区治理的意见》表明城乡社区是社会治理的基本单元。社区治

理是社会、国家在未来发展长治久安的一种需求。

在历史的进程下，全能政府已经失去了合理性，国家顺应提出有限政府,就

是打破传统政府对公共服务的垄断,将政府职能限制在一定范围。整个社会公共

[2]

事务的管理,由政府、企业、各类社会组织和公众共同承担。在全能政府转变为

有限政府的过程中，社区组织蓬勃发展。在大量的社区组织的依托下，把原子化

的社区居民组织起来，使社区承载起居民自我组织、自我管理、自我服务的功能。

[3][4]

国家、党中央多次强调在基层治理中发挥好社会组织作用。在国家、社会的要

求下，同时社区组织在社会治理中具有巨大优势，我国在近些年来涌现出大量的

社区组织。但社区组织对自身的作用与功能的认识,还停留在直观的表层。对于

社区组织的探讨从20世纪90年代开始一直存在，当前社区组织的讨论的热点大

多是社区组织的培育和发展。学界关于社区组织的探讨更多的关注到社区组织化，

社区组织与社区治理和社区组织的培育发展等等。有学者提到组织化是城市社会

[5]

的基本特征。相比较于过去社会组织以及各类社区组织逐渐成为社区治理的重

[6][7]

要主体。同时社区组织具有调节作用。社区组织有利于解决社区的问题，提高

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

社区自治能力。学者将社区组织分为社区政治性组织、社区营利性组织、非营利

[8]

性组织和社区文化性兴趣小组。对于社区组织功能的研究可以从不同类型的组

织来进行划分，：张尚仁和王名从多方面将非营利社区组织的社会功能分为动员

[9]

资源型、公益服务型、社会协调型和政策倡导型。李雪萍和陈艾按照功能将社

区社会组织可分为四类：一是志愿帮困类；二是维护权益类；三是便民服务类；

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四是文体娱乐类。卜万红提到居委会具有自治功能和行政功能。已有文献体

现社区组织在社区中具有巨大潜力。

在老旧社区治理中，社区组织同样发挥了重要作用。社区社会组织是完善社

区治理体系、引导多方参与社区治理、是党和人民在社区治理中的纽带。国家政

策文件指明社区社会组织在社区治理中的重要地位，而老旧社区在城市化的进程

中面临很多问题，譬如基层缺乏活力、社区精神面貌一般等。随着社区社会组织

的发展壮大，探究其在社会治理中所具有的功能及如何充分发