乡财乡用区监管改革方案.docx

乡财乡用区监管改革方案

一、背景及意义

乡镇是我国基层政治和经济社会发展的基石，乡镇财政是乡村经济发展的重要支撑但同时也是经济发展中存在漏洞甚至腐败的重要问题所在。在财政投入方面，近年来乡镇财政收支状况良好，但很多乡镇的投资项目效益不明，而且有的可疑资金进出乡镇财政账户，乡镇财政使用信息公开不透明，使得乡镇财政监管面临诸多挑战。

为了加强乡镇财政监管，促进乡镇社会经济发展，乡镇财政收支和管理的改革显得非常必要和紧迫。因此，为进一步加强对乡镇财政的监管和管理，提高乡镇财政运作效率和透明度，必须对乡财乡用区监管进行改革。

二、问题分析

1、目前乡镇财政管理存在的主要问题：

1）乡镇财政管理制度不健全，审核不严格，导致乡镇财政使用中存在一定泛化性。

2）乡镇财政审计管理不到位，重点还是放在方案的有关格局、指针等事项上。

3）乡镇购买委托服务过程中容易形成盲目,不公正，甚至犯罪嫌疑。

4）乡镇财政支出的公开性非常差，使得乡镇财政运作和管理的监督和控制力度不够。

2、现有乡财乡用区监管问题：

1）乡镇财政账户管理不规范，存在部门间资金转移以及帐尾结余盲目使用等问题。

2）乡财乡用区中的乡镇会计看重会计工作质量的同时，较少关注乡镇财政在落实中的具体情况。

3）乡财乡用区的财务监督管理以县(区)财政局中心，乡镇级及其他部门之间多为独立之姿。

三、改革方案

1、优化乡财乡用区管理系统

在乡财乡用区内，实行统一管理，采用信息技术手段，建立起乡镇、县(区)财政局中心等机构之间财务核对机制，建立起便利和畅通的信息化平台，实现随时查询和互通。

2、强化乡镇财政审计管理

加强对乡镇财政审计部门的建设，加强审计管理的官方性，以实现审计结果对乡镇财政的有效监管和贯彻。同时，对于财政运作效益差的乡镇，应督促其重新规划财政管理模式，以实现财务调整。

3、完善乡镇财政监管制度

建立起完善的乡镇财政监管机制，制定明确、规范且严格的财务管理流程，加强财务公开和规范委托服务，加大对贪污等违法行为的惩治力度，以保证中央和省市财政资金的投入更有保障和风险控制。

4、加强乡镇财政教育和培训

针对乡镇财政的管理人员进行经验交流和培训，加强乡镇低干部的基础财务知识普及，更好地提高乡镇财政管理者的质量和能力，提高乡镇财政管理的专业素质和水平。

五、总结

乡财乡用区监管改革是当前乡镇市场经济营运效益优化的需求与特定环境下的必然趋势，更是加强乡镇财政监管和管理的长久之计。为此，必须深入总结改革经验，深入检讨现有问题，下大力气，完善乡财乡用区监管制度，形成更加健康、合理的乡镇财政管理机制，推进乡镇发展战略进一步深入。