2025年从煤炭运输需求探析铁路深化运输改革 .pdfVIP

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

从煤炭运输需求探析铁路深化运输改革

铁路运输是生产力。我国运输市场供需情况决定了铁路运输是一

种稀缺的垄断资源。由于铁路的公益性和垄断性双层特点，同时又要

面对竞争的走向市场，改革和利益的协调将十分艰难。铁路运输还要

应对春运、假期、学生和民工流、农资运输等高潮，有限的运输资源

在日常经济中的地位更显重要。

一、煤炭运输改革

煤炭运输检验着铁路的运力。煤运比重一直位居铁路货物运输之

首，然而铁路煤炭运输缺口也一直居高不下。为避免和客运高峰叠加，

铁路部门常需组织煤炭运输应急行动，全国铁路抢运煤炭大会战多次

刷新煤炭运输的历史最高纪录。但有识之士指出，要打破运力瓶颈，

根治运输之乱，不能依靠单个部门力量，必须进行一场联合上下游部

门的运输改革。仅仅靠铁路部门恐怕难以奏效。要从根本上打破运力

瓶颈，消灭倒卖车皮等现象，关键还是扩大铁路建设的投资规模。据

国家发展和改革委员会预测，2021年全国煤炭需求25亿t左右。全

国现有煤矿核定产能生产能力23.5亿t/a，在建矿井规模8亿t/a左

右，将在未来几年内陆续投产。

根本解决煤炭运输瓶颈，还是要靠大能力煤运通道的建设。有关

煤炭运输专家称，让煤炭企业资本加入铁路建设，或许是煤炭与铁路

双赢的一个选择。我国的煤炭资源主要集中在内蒙、山西和新疆，然

而铁路干线比较少；东部地区铁路网密集，但煤炭资源紧缺。中西部

地区修建铁路，往往意味着较高的成本和较低的收益。而很多煤炭企

业都有长短不一的自营铁路，自营铁路的赢利甚至不低于煤炭主业。

何不让煤炭企业自建铁路进行融资呢？深度分析，铁路改革就是我国

经济体制改革的缩影。改革已经进入深水区，产权配属和利益格局的

重大调整在所难免。问题的复杂性在于，铁路产业已经形成了强大的

利益集团。这些利益集团既是有望进行铁路改革的初级行动者，又是

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

必须进行改革的对象。也就是说改革者竟然是被改革者，被改革者也

是改革者。因此，这场改革考验的不仅仅是智慧，还有自我革新的勇

气。这种深层次问题的解决，成为改革成败的关键。

二、从煤炭运输角度分析当前铁路运输存在的问题

结合煤炭铁路运输的实际和特点，当前的铁路运输实际与需求之

间，或多或少还存在以下差距及矛盾：

第一，从运输计划上，当前煤炭运输普遍存在着大运力小计划的

矛盾这样虽然对于保证重点用户的需求有一定的帮助，但是阻碍了铁

路运输市场化的进程。从宏观上考察，统计结果能够直接体现这种差

距的客观存在。从微观上考察，存在着大运力小计划以及小运力大计

划之间的矛盾。有些实际运力增长而运输计划就是保持不变，有些煤

炭企业几年来产量几乎翻番，但运输计划依旧。近年来，铁路运输计

划调整幅度尚不能与供需关系形势发展相适应，制约经济发展对运输

增长的合理需求，导致运输企业垄断市场化观念日益加深。

第二，铁路运输改革还是滞后于经济体制改革进程特别是合同与

计划并列，部分运输环节将铁路计划作为牟利的一种手段，不能体现

市场经济运作的内在要求和规律。铁路运输企业是提供劳务获取用户

给予的合理报酬，应该体现市场原则和合同约束性观点。由于现阶段

计划与合同并列，合同与计划谁是第一性的问题，依靠铁路自身无法

完全摆正。在实际运输过程中，就出现合同兑现不均衡的问题。正确

的车流组织应该体现供需关系，是车流服从货流。但是实际运输过程

中，却存在着货流服从车流的问