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古之立大事者,不惟有超世之才,亦必有坚忍不拔之志。——苏轼
浅谈工程总承包项目中的安全生产管理
摘要:安全生产管理在任何组织的生产活动中都占据着非常重要
的位置,在工程总承包运行模式中分包商的存在,无疑增加了总承包方
的管理风险,总承包方要同时对自身及分包方的安全生产管理负责,也
即对总承包方安全生产管理的系统性和全面性提出来更高的要求。介
绍了工程总承包项目安全生产管理内容及具体做法。
关键词:工程总承包安全生产管理
工程总承包是指总承包商按照合同约定,完成工程设计、采购、
施工、试运行(试车)、服务等工作,实现设计、采购、施工各阶段工作
齐头并进与紧密融合,并对工程的进度、质量、造价和安全负全部责
任的项目管理模式。主要有以下两种方式:(1)设计采购施工(EPC)/交
钥匙总承包。它通常是由总承包商进行设计、采购和施工及调试,交
付给业主一个配套完善、具备生产运行条件设施的工程建设模式。该
模式的突出特点是承包商承担了设计、采购和实施建造的全部职责,
项目实施过程中本来由业主承担的风险以及“一个有经验的承包商不
可预见且无法合理防范的自然力的作用”的风险大部分转嫁给了承包
商。(2)设计—施工总承包(D-B)。设计—施工总承包是指工程总承包
企业按照合同约定,承担工程项目的设计和施工,并对承包工程的质
量、安全、工期、造价全面负责。根据工程项目的不同规模、类型和
业主要求,工程总承包还可采用设计—采购总承包(E-P)、采购—施工
总承包(P-C)等方式。
臣心一片磁针石,不指南方不肯休。——文天祥
1存在的问题
(1)对国内工程总承包企业的职责、权限等规定不够明确,给安全
生产管理带来了一定的的困难。(2)在招投标、合同签订阶段对分包
方的安全生产责任和义务约束不明确,导致在实施阶段碰到问题容易
产生相互推诿、扯皮等现象。(3)对分包方安全生产、文明施工措施
费监管不到位,在项目实施过程中,分包方以没有安全专项费用为理由,
降低甚至不投入安全生产费用。遇到有分包方垫资的项目时,工程总
承包单位对分包方约束力急剧下降,无法实现对分包方的有效控制和
管理,导致现场安全生产、文明施工水平低下。(4)分包方安全管理水
平较低、人员综合素质差。施工单位在机构设置上比较薄弱。(5)安
全教育的形式单一,走过场,缺乏针对性。尽管有关部门一再强调安全
教育的重要性,但实际上,安全教育无论在形式、内容时间以及在对象
上都缺乏必要的针对性。仅仅由总包采取的课堂式培训起到的效果是
有限的。具体到工程中.企业三级安全教育台账,包括现行法律法规,企
业安生生产责任制及安全操作规程,现场安全防护知识培训,班前安全
技术交底等具有针对性的安全教育对安全生产来说是至关重要的,这
方面的落实还远远不够。(6)国内部分工程总承包企业,尤其是从工程
设计行业转型的企业,安全生产管理人员和技术力量较为薄弱、安全
生产投入不够。(7)项目实施中,不少出资人(业主)往往一味追求进度、
投资,忽视安全。尤其在一些政府投资项目中,为了创造“献礼工程、形
象工程”抢赶进度,和节省投资已成为影响安全生产的重要因素之一,
而现行法规对出资人(业主)的约束力较弱。
穷则独善其身,达则兼善天下。——《孟子》
2解决方法
2.1确定项目各方职责
国内工程项目业主多是委托监理工程师对工程进行监理,其监理
过程可能是设计、采购、施工和调试的全过程,但大多数只在施
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