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去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

在创新基层社会治理存在问题及对策建议

城乡基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设

和发展的基石。近年来，基层各县区按照中央和省市总体要求，

以构建科学化社会治理体系为目标，不断优化工作思路，创新治

理方式，健全制度机制，形成了“党委领导、政府负责、社会协

同、公众参与”的良好格局，为保障和推动各项社会事业持续快

速发展奠定坚实基础，但与当前全面推进城乡基层治理现代化要

求相比，还存在一些问题。

一、存在问题

一是治理体系不健全。当前，社会结构多样、利益诉求多元、矛盾

风险叠加，基层社会治理面临的形势和环境更加复杂，加之基层

治理工作的特殊性，“上面千条线，下面一根针”,导致繁重的工

作任务与捉襟见肘的社区工作力量之间的矛盾，社区工作“行政

化”问题较为突出。在这次疫情防控中发现，推进基层治理体系

和治理能力现代化在体制机制上还不够健全，还不能适应形势发

展需要。

二是治理权责不匹配。受长期单向管理模式影响，社区对强化社

会治理和提升公共服务效能缺乏足够认识，对自身的公共管理职

能定位不清，缺乏多元化协调机制。当前，城市社区主要承担服

务职能，行政管理、执法职能弱化，权责不匹配，“责大权小”“权

责不一”问题较突出，导致存事权不明晰，授权不充分与监督不

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

到位并存现象。

三是社会参与不充分。群众参与辖区社会治理的过程缺乏制度规

范，许多群众对社会治理的权利和义务了解不多，参与社会治理

的程度有限，其意见对决策的影响较小，导致群众参与社区事务

的积极性不高。当前，参与社区治理的人员多数为下岗职工、家

庭妇女、志愿者和公益性岗位人员，缺乏社会管理知识，面对社

区各项社会化服务存在能力不足现象,社区与群众的日常联系不

够紧密，组织动员群众和鼓励社会力量参与城乡社区治理的体制

机制不够健全完善。

四是普法宣传不深入。一些社区普法宣传覆盖面不广，多是为了

完成指标任务，未能真正提高居民的法治意识，社区法治化人才

队伍建设不足，社区中有相当一部分人员既没有接受过专业化的

法律教育，也没有相关工作经验，普法宣传停留在挂条幅、发资

料阶段。居民参与法治意识不强，学法、守法、用法氛围不浓。

五是要素保障不到位。当前大数据、人工智能等新理念、新技术

在创新城乡社区治理过程中还处于探索阶段，加之县级财力有限，

在工作经费、硬件配套上有欠账，大数据管理平台建设滞后。目

前，参与城乡社区治理主要以网格为单位，网格员主要以公益性

岗位人员、社区居民兼任，数量少力量弱，且无报酬保障，难以调

动工作积极性，某社区辖居民2.5万人，社区工作人员仅21名，

其中公益岗位人员15名。

二、对策建议

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

一是理顺基层治理体制机制。健全基层治理相关制度机制，明确

牵头部门，努力实现各网格之间的深度融合和智能应用,为党委、

政府提供实时、准确的数据支持和决策依据。建立街道与部门、

街道与辖区职能站所以及街道与社会组织之间的协调联系机制，

实行资源信息共享，定期了解各方需求，把政府职能和社会组织

的功能转化到为居民群众服务的中心上来。建议针对城乡社区管

理的特殊情况深入研究，通过制定相关法律和完善相关制度，解

决其职能定位的问题。

二是创新基层治理方式方法。规范和提升村（居）民自治水平，扩

大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，实现政