2025年城市老旧社区居民参与协商议事的困境及对策研究——以北京市B社区为例.pdfVIP

君子忧道不忧贫。——孔丘

城市老旧社区居民参与协商议事的困境

及对策研究——以北京市B社区为例

摘要：当前社会问题涌现，传统的政府主导型社会治理已经不能满足社区

的多方需求，创新社会治理模式是必然趋势。在此背景下社区协商议事融入社区

治理，是基层协商治理的新手段。在我国老旧社区自身复杂的社区问题是社区治

理的重点和难点，导致协商议事在推行过程中也遇到诸多困难。本文从社会工作

的视角出发，结合相关资料探讨当前老旧社区推行社区协商议事的困境，并从社

会工作的角度提出相应的对策。思考了社会工作参与到社区协商议事中的必要性，

以及如何促进协商议事推进。实现公商共治共享的社会治理格局。

关键词：老旧社区协商议事社会工作

1引言

随着我国社会主义经济建设水平的不断提高和发展,人们开始追求更高的生

活品质。“社区治理”“协商民主”逐渐地成为了关注热门。十九大政府工作报

告中明确提出“要将社会主义协商民主的作用发挥到最大化。任何事都好商量，

众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。协商民主的作用在社会治理中逐

渐体现，社区作为社会最基本单元，通过创新社区治理模式，推动社区多元化发

展。在传统的社区治理中是以政府为主体的“自上而下”的治理方式，让社会和

社区缺乏积极性与活力，严重制约了社区的发展。因此创新社区治理方式，调动

居民参与社区治理，逐渐转变为“自下而上”的模式。老旧社区作为城市社区治

理的薄弱点和难题，有着复杂的公共问题和较深的居民矛盾，单凭政府的力量自

上而下的管理很难完成。因此需要增强社区治理能力，通过推动社区利益主体之

间的平等协商来有效的解决问题，实现多元共治。在共建共享的社会治理格局下，

协商议事制度实现了社区基层治理的新方法开展社区协商实践，提升老旧社区治

理化水平，是社区的需要也是社区治理的需要。在社区开展协商议事初期会暴露

出诸多问题，如何帮助社区及社区居民更好的适应和参与。本文通过从居民对议

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

事的了解、需求、参与以及社区工作者的角度出发，调查研究找到协商议事发展

过程中推进的问题，以及针对老旧社区如何更好的开展协商议事找到适合的对策，

探索在社区治理中社会工作如何发挥专业优势。借助社会工作精细化的服务，提

升社区治理能力，推进社区协商议事，实现社区治理的新途径。

2城市老旧社区协商议事中居民参与的现状

在前期调研中，对北京市大兴区B社区一个典型的协商议事进行调研，B社

区是典型的老旧社区，社区构成复杂、人口密度大、老年人人口多达一千多人，

其中80岁以上的老年人有160人，社区老龄化趋势逐渐加深。由于社区年代久

远，B社区面对的问题主要集中在社区环境问题、基础硬件设老化，后天缺乏养

护、停车难、物业管理。根据社区的基本情况及构成，通过问卷调查和访谈的方

式了解社区参与过协商议事的居民和社区工作者对协商议事看法，并发现在老旧

社区内推进社区协商议事初期存在的问题并分析其原因。通过问卷调查从参与协

商议事居民的基本情况和结构入手，问卷设计包括居民对社区认识、对协商议事

的认识（包括对协商主体、协商程序、参与意愿、开展议事的途径、对协商议事

的态度等方面）分析老旧社区协商议事推进的困境，获取居民的真实想法。在问

卷调查的基础上，为了更加详细的了解社区内部情况、挖掘推进社区协商议事的

困境、深入分析其原因。通过对社区工作者进行访谈，了解社区的基本状况和构

成、社区协商议事开展进度、议事的主体构成，开展流程、推进过程中的困境、

对协商议事的评价等。对B社区在开展协商议事中出现的困境进行进一步分析。

2社区协商议事中居民参与的现状

2.21参与协