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绿色金融《西部金融》2024年第4期

煤炭行业公正转型策略研究

石琭种高雅高娟张蓉1234

1，23，4

（中国人民银行陕西省分行，陕西西安710075；中国人民银行榆林市分行，陕西榆林719000）

摘要：2024年3月，国际能源署（IEA）发布《加快煤炭行业公正转型：快速、安全和以人为本的转型策略》，报1

告分析了三种不同情景（既定政策情景(STEPS)、已宣布承诺情景(APS)和2050年净零排放情景(NZE)）下全球煤234

炭行业公正转型远景，指出全球煤炭行业面临转型压力，而新兴市场和发展中经济体存在更大的转型风险。现有

燃煤电厂可以通过扩大替代性低排放能源的规模、实施灵活性改造、采取低碳技术以及提前关闭或改变燃煤电厂

用途等手段实现减排。然而低碳转型融资支持至关重要，应充分发挥私人资金和国际资金的重要作用，同时适当

限制新建及存量燃煤电厂融资，并通过国有化或收购燃煤电厂等多种融资方式支持燃煤电厂提前退出。另外，为

了解决转型对煤炭行业、工人和依赖煤炭的国家产生的不利影响，多国围绕煤炭行业劳动补偿、促进地区经济多元

化发展等方面出台多项举措，确保煤炭行业公正转型。建议我国应科学规划煤炭行业公正转型金融路径，财政金

融协调配合推动煤炭依赖性地区产业多元化发展，并丰富煤炭行业公正转型融资方式。

关键词：煤炭行业；公正转型

中图分类号：F832.35文献标识码：A文章编号：1674-0017-2024（04）-0046-04

一、全球煤炭转型现状及面临的挑战燃烧碳排放呈下降趋势

（一）煤炭在能源供应中占主导地位，燃煤发电截至2023年11月，全球93个国家及欧盟已做出

总量持续增加净零排放承诺，涵盖全球85%以上能源排放和近

过去十年，全球对煤炭的需求基本保持稳定。90%的GDP。在行业方面，越来越多国家承诺将在

2023年，煤炭约占全球能源供应总量的25%，成为仅电力部门减少或不再使用煤炭。2023年末，已有84

次于石油的第二大能源；发电行业是煤炭的主要需个国家同意逐步淘汰煤炭或不再新建无减排措施的

求端，占市场总需求的三分之二。另外，清洁能源发燃煤电厂，约占目前燃煤发电量的30%。随着越来

电技术的快速发展并广泛运用，导致燃煤发电占比越多的国家作出净零排放承诺，基于三种不同情景

小幅下降，但总发电量持续大幅增长，因此，实际上测算，全球煤炭需求、排放均呈下降趋势。在煤炭需

燃煤发电总量仍继续增加。求量方面，STEPS情景下，2023-2030年间，下降超

（二）全球多数国家承诺减少或净零排放，煤炭15%，2050年下降超40%；APS情景下，2030年下降约

收稿日期：2024-04

译者简介：石琭（1984-），陕西延川人，硕士，经济师，现供职于中国人民银行陕西省分行。

种高雅（1994-），陕西合阳人，硕士，现供职于中国人民银行陕西省分行。

高娟（1982-），陕西榆林人，硕士，经济师，现供职于中国人民银行榆林市分行。

张蓉（1996-），陕西榆林人，硕士，现供职于中国人民银行榆林市分行。

1/reports/accelerating-just-transitions-for-the-coal-sector

2既定政策情景（STEPS：StatedPoliciesScenario），即基于各国必威体育精装版政策目标进行的展望，政策涵盖能源、气候和相关产业领

域。

3已宣布承诺情景（APS：AnnouncedPledgesScenario），即假设各国政府制定的国家能源和气候目标都能按时全部实现来进

行的展望。

4净零排放情景（NZE：NetZeroEmissions）目标，即到2050年将全球温升限制在1.5℃以内的情景。

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