2025年关于推进州新型城镇化建设调研报告 .pdfVIP

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

关于推进州新型城镇化建设调研报告

新型城镇化是以人为核心的城镇化，以产城融合为突破口

推进新型城镇化建设，既是破解我州城镇化发展困局的必然选

择，也是促进我州产业结构调整和转型升级，加速培植大产

业，提升产业支撑带动能力的必然要求。州政协组成调研组于

4月17日至21日到姚安、大姚、楚雄、禄丰四县市，围绕以

产城融合为突破口推进我州新型城镇化建设问题开展了专题调

研。现将调研情况报告如下：

一、主要成效

进入“十二五”以来，全州新型城镇化步伐不断加快。

20**年，全州城镇化率达到了37.46％，城镇建成区面积

147.84平方公里。城镇人口快速增长，特别是随着“农转城”

工作的持续推进，进一步加速了城镇人口增长，2012、2013两

年全州累计转移农业人口337964人，城镇建成区人口密度从

20**年的每平方公里2693人提高到20**年的6693人。城乡公

共服务均等化水平逐步提高，全州有10.61万农民工参加社会

保险，城乡居民社会养老保险累计参保人数140.65万人，

28.01万名城乡老年人按月足额领取了养老金。产业支撑

作用日益明显，以烟草、冶金化工、生物医药、绿色食品、文

化旅游和新能源新材料六大产业为重点的产业体系逐步形成，

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

20**年六大产业增加值突破300亿元，占gdp比重接近50％；

在生产力空间布局上，基本形成了“两极、三区、五带”的布

局（即：着力打造楚中和楚北两个增长极，推进楚中、楚北、

楚南三个区域协调发展，加快建设昆楚、南永、永武、元双和

武禄五条经济带）。产业园区建设加速推进，到20**年底，全

州有省级工业园区3个（楚雄、禄丰、大姚），省级工业强县

工业园区2个（大姚、元谋），州级工业园区6个（双柏、牟

定、南华、姚安、永仁、武定），规划面积386.15平方公

里，入园企业432户，实现工业总产值481.87亿元。各县市

在城镇化建设和产业园区规划建设中，紧紧围绕产城融合做了

大胆的探索和实践，XX县区围绕“一园五片区”配套规划建设

了保障性住房，教育、卫生、文化娱乐、商贸物流等生活性基

础设施均预留了相应的建设用地；大姚在核桃文化产业园规划

建设中，围绕同时满足生产性服务需求和生活性服务需求，规

划建设了核桃文化观光、游乐、生态休闲、饮食、贸易、食品

加工六个功能区；姚安光禄古镇、禄丰黑井古镇和勤丰、碧

城、仁兴等特色城镇的规划建设，都不同程度的体现了产城融

合理念。

二、存在问题

（一）产城发展脱节现象突出。在推进新型城镇化过程

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

中，虽然各县市都做了一些探索和实践，但规划不合理，对以

产城融合为突破口推进新型城镇化建设重要性认识不足，工作

中缺乏清晰的思路、系统的部署、超前的规划和具体的措施，

导致在城镇化进程中产城融合发展不协调，出现了两种倾向：

一种是城镇化推进速度较快，但是产业发展跟不上，使城镇化

缺乏后劲，有出现“空城”的倾向，如大姚的核桃文化产业园

建设。另外一种是产业发展快于城镇化，如禄丰的勤丰工业园

区、土官工业园区。由于在空间布局上大多数产业园区都布局

在离城镇一定距离的地方，多数园区除水、电、路、通讯等基

本的生产性服务设施外，必要的生活性服务设施配套跟不上，

现有的一些城镇设施又无法覆盖，使园区内很多企业连普通的

工