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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

中国人口·资源与环境2025年第33卷第5期CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENTVol.33No.52023

马丁，李硕.中国地表水水质变化趋势及治理政策应对［J］.中国人口·资源与环境，2023，33（5）：27-39.［MAD，LIS.TrendsinChina’

ssurfacewaterqualityandcontrolpolicysolutions［J］.Chinapopulation，resourcesandenvironment，2023，33（5）：27-39.］

中国地表水水质变化趋势及治理政策应对

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马丁，李硕

（1.北京大学国家发展研究院，北京100871；2.香港大学经济及工商管理学院，香港999077）

摘要中国水污染治理的严峻性不言而喻，该研究描述了2004—2022年中国地表水水质变化趋势，总结了“五年规划”对水污染治理

的要求并分析其治理效果，为未来中国地表水污染治理提供参考。总结回顾了“五年规划”中水污染治理的减排目标和重点流域，发

现“九五”计划以来中国环境治理在水污染治理方面提出越来越细致、严格的要求的同时还不断扩大重点流域的范畴。进一步，利用

2004—2017年《全国主要流域重点断面水质自动监测周报》以及2018—2022年《全国地表水水质月报》，研究了中国水质等级和各项

污染指标的年度变化趋势，发现中国水环境治理成效显著，地表水环境质量整体呈上升趋势，劣Ⅴ类水比例下降明显，其中北方地区

河流水质改善尤为明显，而南方地区河流水质始终处于相对较好的水平。从四项污染指标的具体数值来看，各项污染指标均在改

善，但高锰酸盐指数仍为多数断面的主要污染指标，因此需要进一步加强对来自工业废水和生活污水的点源排放以及来自农业的面

源排放的管控。此外，不同流域的污染指标变化趋势以及事件研究法的结果表明，“五年规划”对改善地表水溶解氧、高锰酸盐指数

和氨氮浓度起到了积极的作用。但是，当水质指标达到较高水平后可能面临反弹，加之减排边际成本的提高和监测难度的增加，进

一步降低污染物浓度、改善水体质量将面临更大的困难和挑战。

关键词地表水治理；水污染；五年规划；污染指标变化趋势

中图分类号X522文献标志码A文章编号1002-2104（2023）05-0027-13DOI：10.12062/cpre

党的十八大以来，包括水环境在内的国家层面环境等的发病率［4］，严重情况下还会导致婴儿的死亡［5-9］。

2018年国际知名期刊《柳叶刀》发布的一项报告讨论了

治理的力度明显上升，并取得了显著成果。然而，政策制

定者和社会各界对水污染问题的关注程度相较空气污染水污染所造成的健康成本与经济负担。该报告指出，水

［1］

远远不及，水污染的治理力度也远逊于空气污染；当空污染与慢性和急性胃肠道疾病以及寄生虫感染有关，这

气污染得到阶段性解决后，水污染治理的严峻性依然不些疾病影响到全球超过10亿的人口，且主要集中在中、

容忽视。低收入国家；报告估计，不安全的水和卫生设施导致的

环境问题本质上是世界性的可持续发展问题。联合损失在全球范围内约占GDP的0.033%，这一比重在中

国可持续