2025年铁路建设工程安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制实施办法.pdfVIP

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

铁路建设工程安全风险分级管控与

隐患排查治理双重预防机制实施暂行办法

第一章总则

第一条为进一步加强铁路建设工程安全风险管理，构

建安全风险管理及隐患问题排查治理双重预防机制，提高铁

路建设项目安全风险防控能力，确保铁路工程建设安全，依

据国家法律法规、国务院安委办《关于实施遏制重特大事故

工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、

国铁集团《关于构建铁路安全风险管控和安全隐患排查治理

双重预防机制的指导意见》（铁总安监〔2017〕68号）和《铁

路建设项目安全风险管理办法》（铁建设〔2020〕182号）及

有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于公司管理的铁路基本建设项目。

第三条本办法所指安全风险管理，是指铁路工程参建

各方通过风险计划管理、风险识别、风险评估、风险控制、

风险后期评估等手段，对安全风险实施闭环管理，减少风险

灾害和降低风险影响的管理活动。

第四条铁路工程安全风险管理范围主要包括复杂地质

隧道、深水基础、深基坑、高陡边坡、技术复杂或特殊结构

桥梁、地下工程、大跨度钢结构工程、高大模板、大跨度支

架和满堂支架、移动模架、爆破作业、高空作业、有限空间

作业，以及工程线、营业线及邻近营业线施工等。

第五条铁路工程安全风险等级根据风险事件发生概率

1

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

和后果，按照《铁路建设工程风险管理技术规范》

（Q/CR9006-2014）风险等级标准，分为极高、高度、中度、

低度风险四个级别。极高风险和高度风险的工点，统称高风

险工点。

第六条铁路工程安全风险管理应贯穿建设项目勘察设

计和工程施工全过程，遵循安全第一、预防为主、动态管理

和分阶段实施的原则，全面落实安全生产责任制，尽量规避

极高风险，采取可靠措施减少和降低高度风险及其他风险。

第七条本办法所指安全隐患是指工程施工阶段可能导

致事故发生的人的不安全行为、物和环境的危险状态以及管

理上的缺陷。安全隐患分为重大安全隐患和一般安全隐患。

第八条在工程施工阶段，项目公司或指挥部（以下简

称项目管理机构）要组织各参建单位建立安全风险清单和隐

患问题排查的联动机制。各单位根据安全风险清单对标、对

表检查，并根据隐患排查问题动态完善安全风险清单，形成

良性循环。

第二章安全风险管理和隐患问题排查治理双重预防职责

第九条项目管理机构是建设项目安全风险管理和隐患

问题排查治理的责任主体，应组织建立安全风险管理和隐患

问题排查治理双重预防机制，督促参建单位和人员落实安全

管理责任，做好安全风险双重预防工作。

第十条勘察设计单位是工程勘察设计安全风险管理的

责任单位和实施主体，应做好建设项目设计阶段安全风险辨

2

去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

识、安全风险评估、风险防控措施确定，工程实施阶段风险

设计措施动态调整等工作。