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构建道路运输生产安全技术保障体系及其完善措施

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

源作者：刘建明

········2025·8·

[导读]道路运输安全生产状况如何,关系着广大人民群众生命,财产安全,影响着行业形象,是维护社会安定团结,促进经济社会的加速发展

的基本条件.面对当前运输安全生产的新形势,如何实现道路运输安全生产,是值得我们思考的问题.构建道路运输安全生产技术保障体系,

是实现道路运输安全生产的有效办法和途径。

刘建明

烟台市交通运输执法监察支队山东烟台264000

摘要：道路运输安全生产状况如何,关系着广大人民群众生命,财产安全,影响着行业形象,是维护社会安定团结,促进经济社会的加速发

展的基本条件.面对当前运输安全生产的新形势,如何实现道路运输安全生产,是值得我们思考的问题.构建道路运输安全生产技术保障体系,

是实现道路运输安全生产的有效办法和途径。

关键词：道路运输；生产安全；完善措施

一.道路交通运输安全的基本理论

交通安全理论是交通安全研究的基础，其研究始于二十世纪五十年代，二十世纪七十年代，随着交通工具特别是汽车的大量使用，交

通事故越来越多，交通事故成为影响国民经济和社会生活的重大问题，发达国家从人、车、路、环境等多方面着手，综合运用管理技术和

科学技术研究治理交通安全问题，成效显著，此后，交通安全的基本理论得到了快速发展，从事故学理论（包括事故分类学、事故模型

论、事故制因理论、事故预防理论）、危险分析与风险控制理论、可靠性理论，到以安全系统作为研究对象，建立人物—能量—信息的安

全系统要素体系，提出在本质安全化认识论基础上全面、系统、综合地发展安全科学理论。

二.建设道路运输管理保障体系的必要性

（1）道路运输行业是城市经济与功能体系建设的主要命脉，更是决定目前城市居民生活水平的关键要素，若是道路运输环境与通行效

率性并不满足通畅性与安全性的需要，则势必会出现交通拥堵等情况，不但影响了正常的经济运行，同时对城市居民的出行也带来了极大

的不便。

（2）道路交通运输工作与我国多项产业都有着密不可分的关系，并且随着网络经济时代的到来，道路运输更成为目前经济交流的主要

渠道。但是站在长远角度来看，道路交通产业的蓬勃发展反衬了道路管理体制的不足，这使得我国道路交通体系运输事故频发，很难为群

众出行与经济运输安全提供适当保障。而道路运输管理工作的有效落实，则能够为道路运输体系提供更加健全的管理机制，以便合理控制

交通空间与流线，降低交通事故发生的概率，由此减轻城市道路的整体压力并降低经济损失，为交通运输安全提供更全方位的保障，同时

更能够保证交通线路的通畅。

（3）我国自加入世贸组织以来，国民经济取得了飞速的发展，在这样一个经济飞速发展的大背景下，我国的运输行业也取得了良好的

发展。在我国，经济的发展与交通的发展是密不可分的。经济的发展促进着交通运输行业的发展，交通行业的发展刺激并带动经济的发

展，两者相辅相成，缺一不可。随着经济一体化趋势的加强，交通运输量和物流的流通量大大增加，使得交通运输的事故也逐渐增多，这

不仅是我国的道路交通面临的问题，也是世界范围内交通运输所面临的重大问题。

三.道路运输行政管理体制中的主要问题

面对社会经济、道路运输发展的新形势，道路运输行政管理体制在运行中存在诸多的问题，笔者认为制约道路运输发展的行政管理体

制问题主要有：

道路运输行3.1政管理体制运行的问题

目前道路运输行政的管理体制不合理，导致的原因有：首先是来自外部的因素，主要是因为其他部门与交通运输的职能冲突，在行使

职权活动中容易约束运输行政管理的权力，导致直接影响运输行政管理发挥的整体效能；第二个是来自运输企业内部的因素，目前道路运

输行政体制实行“条块结合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一块为主的条块管理。

主要表现为：

（1）“条”管理不到位。我们知道，对运管费的管理和对运管机构及人员编制的控制是实现条条管理最有效的手段也就是通常所说的

“双管”。在运管费的管理上，“统收统支，收支分开，以编定支”的制度被认为是科学有效地，但目前只有少数省市较严格的实行了这一制

度，并取得了良好的效果，而大多数省市还是按比例上缴，有的省份虽然制度上规定实行运管费得统收统支，但在实际操作中“统收统支”

难以实现，实质上