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第2018年第9期商业经济No.9，2018

总第505期）SHANGYEJINGJITotalNo.505

从“里根经验”看美国特朗普政府减税

对中国的短期影响

黄庆平

（江苏开放大学，江苏南京210003）

[摘要]2017年12月初美国参议院通过了特朗普总统的税改法案，预示税改计划取得决定性胜利，这是30年来美

国最大规模的减税计划。自2018年1月1日起美国的企业所得税将会从目前的35%降到21%的水平。美国大规模减税无会

促使美国制造业利润得到显著提升，从而有可能实现吸引制造业回流美国的政策意图。西方一些大型经济体已经启动或者正

在酝酿减税计划，可见在世界经济一体化的今天，美国减税政策应有较强的虹吸效应。也必然对我国造成不利的短期影响：在

我国的美资企业的投资会出现回流，还可能造成金融市场资本外流的压力，以及人民币重回贬值通道、中国的资产价格泡沫

可能被动萎缩。

[关键词]特朗普政府；减税；里根经验；中国；短期影响

[中图分类号]F260[文献标识码]A[文章编号]1009-60432018）09-0145-02

一、特朗普政府税改的背景、目标和措施实现吸引制造业回流美国的政策意图，因此可以说减税

是吸引跨国公司的资本(利润)回流美国本土的最直接的

现任美国总统特朗普在2017年的竞选演说中曾经

举措。

多次提及“美国是世界上税率最高的国家之一”。自1981

特朗普政府在2017年年末颁布的减税法案涉及的

年里根就任第49届美国总统始，单就美国业所得税最

领域众多，最为主要的条款包括：一是将美国本土业所

高税率和有效税率和其他西方发达国家相比，美国的确

得税税率由以前的35%降到21%；二是大幅度削减本国跨

都处于世界较高的水平。在里根任上，其实施了美国历史

国公司在国外实现的利润汇回美国本土的所得税税率，

上著名的减税政策之后，由此引领了西方大部分发达国

由以前的35%降到7%-14%区间。对于特朗普政府减税推

家业所得税率的竞争性下降，但此后美国并未跟随这

出的大规模减税计划，从法律上来讲目前税收仍然是主

股国际减税浪潮。这使得美国在业所得税相对较高的

权行为，但在经济全球化的时代，作为世界超级大国的美

税率环境下，国内业税收对GDP的贡献度一直处在下

国的经济政策对世界其他国家应有很强的虹吸效应，也

通道降，同时这也意味着高业所得税的税率也对业

即美国的减税政策除了影响美国经济之外，对世界上其

的出造成了挤出效应，因此对于一些跨国公司而言，它

他国家的影响也应该非常大。

们被迫在世界各处寻找避税天堂来舒缓公司的税收压

力，国际货币基金组织2017年年报的统计显示，截至二、美国减税对世界经济的虹吸效应

2017年年底美国跨国公司在海外的留存利润(未汇回美从经济全球