2025年基层生态环境保护执法困境与对策分析 .pdfVIP

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

基层生态环境保护执法困境与对策分析

摘要：伴随着社会经济不断发展，人们生活质量提升的同时，环境污染问题

日趋严重，为提升绿色环境保护水平，环境监察部门应充分发挥作用，满足新时

期环境保护需求。本文针对新时期生态环境保护执法的现状进行分析，继而讨论

新时期生态环境保护执法优化策略，以供参考。

关键词：基层；生态环境保护执法；困境；对策

前言：随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速，环境污染问题日益突

出。作为生态环境保护的第一线，基层生态环境保护执法部门肩负着保护环境、

维护公共利益的重要职责。然而，基层生态环境保护执法在实践中面临着各种困

境，妨碍了他们的执法工作。本文将会探讨这些困境，并提出相应的对策。

1基层生态环境执法

1.1基层生态环境执法的工作内容

基层生态环境执法工作内容复杂，主要涉及信访查处、现场检查、行政执行

以及督查督办等。信访查处是指根据信访举报内容来开展现场调查，进而解决生

态环境污染问题；现场检查是指环境案件现场取证、污染源检查以及生态功能区

的环境检查等；行政执行是指对环境污染案件所开展的调查，并责令整改以及送

达行政处罚决定书等；督查督办是指对整改情况所开展的监督管理活动。

1.2基层生态环境执法部门的职责

基层生态环境执法部门的职责主要体现在以下几点：首先，要执行国家出台

的生态环保相关的政策；其次，要对辖区内的环境污染案件进行调查、取证，并

对突发环境事件进行应急处理；再次，定期对辖区内排污主体进行现场执法检查，

并针对排污超标情况给予行政处罚；最后，要构建环境保护工作指标体系，并按

照环境保护工作指标开展执法工作。

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

2基层生态环境执法中存在的问题

2.1生态环境执法监管力度不足

生态环境执法标准不规范，生态环境执法程序不科学。以行政处罚流程为例，

在基层生态环境执法过程中如果涉及罚款，在当事人拒不缴纳罚款的情况下，基

层生态环境执法人员智能申请法院强制执行，这一过程耗时较长，甚至需要几个

月时间才能完成，严重影响基层生态环境执法工作效率。如果公安机关实施行政

处罚，遇到同样情况警察便可以直接采取行政强制手段。除此之外，环境监管执

法不严还体现在行政处罚罚款裁定等方面。环境执法机构拥有自由裁量权，但在

实际的基层生态环境执法过程中却容易出现权力滥用的问题。例如，在基层生态

环境执法中“以改代罚”现象屡见不鲜，从基层生态环境执法的目的来讲，处罚

并不是目的，生态环境治理才是基层生态环境执法的主要目的，从这方面而言采

用“以改代罚”的方式无可厚非，但是过多的应用这种方式进行执法，会导致排

污主体的违规违法成本降低，导致生态破坏以及环境污染问题屡禁不止。

2.2在部分领域社会人员的参与度缺少均衡性

在政府等部门中环境保护工作属于一项重要工作，而且对于此工作来说，在

整个社会是每个公民的基本义务和重要责任，因此在各地全力展开环保工作时所

有民众都要主动投身其中。比如现阶段一些地区展开环保工作时人民群众对此工

作具有较高的关注度，积极通过、网络平台、政府热线以及公众号等形式来反映

自身内心的声音，但其中大部分人员通常仅针对和自身利益相关的环境问题给予

一定关注，而对道路扬尘、工地扬尘和河流水体等公共环境问题关注度比较欠缺

也没有较高的参与度。此类环保工作中群众并不具备较高的参与意愿，甚至部分

人还会生出事不关己的心态认为此工作只是政府的份内工作与自己无关。

3基层生态环境保护执法对策