2025年关于县推进新型城镇化的调研报告 .pdfVIP

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

关于县推进新型城镇化的调研报告

__26县山多地少、村多人少，基础差、底子薄，其城镇化进程对

四化协同发展助推乏力。当前，__正高质量发展建设共同富裕示

范区，重点、难点、关键点在26县，而切入口在新型城镇化。我

中心会同__国际城市学研究中心，赴__县开展新型城镇化工作专

题调研，以__县为样本解剖麻雀，总结做法、查找难点、提炼经

验，着力探寻一条不同于发达地区的山区特有新型城镇化和高质

量发展新路径，为下步出台相关支持政策提供技术支撑。

__县新型城镇化建设的探索与实践

通过20年坚定不移的实施小县大城战略，__县经济社会健康

发展，县城格局不断扩大，人口加速集聚，产业结构进一步优化，

基础设施建设成效显著。__年来，县域建成区面积始终保持6.85

平方公里，常住人口从11.39万人增至12.92万人，城镇化率由

66.3提升到73.4%，是山区26县中少有的人口净流入地区。其发

展模式对山区小县高质量发展具有一定借鉴意义。

一持续推进农业转移人口市民化进程

一是通过大搬快聚富民安居项目聚人。二是实施同城待遇留

人。三是推出关爱工程暖人。小县大城发展战略入选改革开放以

来__省十大发展模式，获得__中国十大社会管理创新奖。

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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

二持续发挥产业火车头作用

做大优势产业，促进产业转型，形成了木玩产业、新老三宝

相结合的产业格局，让进城农民有活干、留得下。做大工业园区，

大力推进低丘缓坡的开发利用，拓展工业发展空间，加快工业园

区开发。着力提升工业园区综合配套服务功能，完善园区公共基

础设施配套工程。拓宽两山转化通道，加快生态工业转型升级步

伐，依托两山银行推进生态产品价值实现，大力发展生态利用型、

生态赋能型、生态影响型产业。

三持续做优城镇功能品质

开展城市更新行动，立足一城一湖一梯田空间布局，推动绿

道贯通提升，分类打造未来乡村，把盆景连成风景，持续加大棚

户区改造、老旧小区改造、美丽城镇等城市更新力度，完成农村

危旧房改造，全面提升城市品质。强化县城综合承载能力，增加

公共产品供给，提高公共服务水平，加强住宅、交通、水电等基

础设施建设，构建完善道路网、管网等体系。打造街乡共治基层

治理样板，形成乡事城办、乡事城服务等独具地方特色专窗服务，

适应农民带权进城新变化。

四持续创新发展机制

一是创新农民带权进城机制，申报全国农村改革试验区，聚

焦农民无差别融入，助力形成搬得下、稳得住、富得起的人口转

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好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

移新局面。二是创新土地经营机制，依靠土地开发的市场化运作，

实现以地聚财、以财建城、以城带乡。三是创新户籍制度改革。

__年__就出台政策，规定凡在县城范围内有固定住所、稳定职业

或生活来源的，均可凭有效证明申报城镇居民户口，实行同城同

待遇。

__县新型城镇化建设存在问题

（一）城镇化发展阶段与发展水平不符，仍处在人口迁移的

初级阶段。

当前，__县城镇化率已达到73.4%，单纯从数值来看应步入了

相对成熟的后城镇化阶段，但通过数据分析得出，__前一阶段的

城镇化进程基本属于行政驱动下的被动式城镇化过程，而非基于

要素、市场、技术创新等内因驱动下的主动式城镇化