2025年国土空间规划时代下城市规划的发展趋势和改革之路 .pdfVIP

国土空间规划时代下城市规划的发展趋势和改革之路

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

源作者：米娜娃·莫合买提

·······2025·16·

[导读]近年来，在社会经济稳定发展的背景下，我国城市建设得到了快速发展。城市规划是城市建设的重要组成部分。

米娜娃·莫合买提

身份证号：65220119870803****

摘要：近年来，在社会经济稳定发展的背景下，我国城市建设得到了快速发展。城市规划是城市建设的重要组成部分。同时，土地和

空间规划体系涵盖了城市规划。为了全面提高土地空间管理体制和管理能力现代化水平，必须合理安排城市规划，规范城市规划的科学安

排。此外，有必要结合当前存在的问题，明确土地利用规划体系与城市规划的关系，解决城市规划存在的问题等。总之，从提高现代城市

规划质量的角度，对城市规划在土地利用和空间规划体系中的价值进行分析和探讨具有重要意义。

关键词：国土空间规划；城市规划；发展趋势；改革

城市规划的1兴起

与城市规划、地理学等相关学科相比，发展时间相对较短。从西方发达国家的角度来看，城市规划研究是为了防治“城市病”。与此同

时，在工业革命的背景下，城市人口急剧增加，随着工业机械的普及和应用，城市环境受到严重影响，如空气污染、交通拥堵等，都在一

定程度上对城市发展造成了障碍。在此背景下，1909年制定了第一部城市规划法，该法的颁布和实施为城市规划奠定了坚实的基础。从中

国的角度看，城市规划形成于20世纪初。1953年，中共中央对工业城市规划作出了明确的指示，三年后（1956年）颁布的有关法律法规对

城市规划的必要性作了充分的说明和澄清。同年，我国教育部将城市规划列入招生目录。从那时起，城市规划已经成为一门独立的学科。

城市规划学科在我国已经发展了多年。1992年，经国家建设部批准，中国城市规划学术委员会升格为城市规划学院。

国土空间规划体系中的城市规划2具体思路策略分析

可实施性2.1是规划的根本价值

城市规划的价值在于实施。只有实施得当，城市规划才能发挥作用。规划师必须坚持以人为本的公共利益价值取向，在掌握专业规划

理念的基础上，做好专业顾问，与政府合作，共谋城市发展建设。政府官员通常有明确的治理目标，追求简单和高效，并倾向于有计划和

有组织地工作，以实现他们的目标。正是因为“田园城市”规划符合政府官员的要求，在许多城市理论中被选择来探索和实践，才产生了现

代城市规划。我国的控制性详细规划也源于市场经济发展的政治需要，但在控制和调控的发展过程中，规划内容越来越广泛，管理工具越

来越复杂，管理效率低，效果差，越来越偏离政府官员的要求。这导致了“三区四线”下的土地和空间规划改革，使规划简单有效。政府官

员的特点决定了公共政策必须简单、可行、目标明确，城市规划作为一项公共政策也是如此。如果把发展规划作为城市规划的主要目标，

目前的城市规划往往有明确的目标，但没有一个简单可行的规划来保证目标的实现。在这方面，发展规划为城市规划提供了参考。加强制

度设计，完善实施保障措施，将规划目标分解为若干具体项目或工作，推动规划如期实施，在实施过程中保持定期监测和评价，发现问题

及时整改，确保规划的有效实施。

树立2.2城市规划全局观，妥善处理城市规划问题

目前，我国城市发展正处于关键时期，受加速发展的影响，导致了一系列的城市发展问题，这些问题与城市规划有一定的相关性。只

有采用规划方法解决相关矛盾问题，才能取得理想的效果。因此，树立城市规划的整体观，从城市规划的角度来认识城市规划中存在的问

题，如：缺乏城市规划的严肃性、缺乏空间约束等。在对城市规划问题进行界定的基础上，有必要采取合理的方法来正确处理这些问题，

主要包括：1.在土地利用规划体系的基础上，优化城市规划；推进规划体制改革，完善和实施规划立法，有效实现城市规划功能互补、衔

接、统一、相互协调的目标。2.在城市规划过程中，必须摒弃传统的扩张规划模式，实施边界约束模式，进一步优化城市空间。同时强调城

市规划的连续性，使城市规划工作不断向前推进。3、结合城市发展需要，有效实现“三合一”目标，即：一是土地利用规划目标；二是经济

发展规划目标；三是城乡规划目标。同时，将全市、全县的城市规划作为总体规划，有效地促进了城市规划的全面实施。4、公众在城市规

划中起着至关重要的作用，必须认真听取公众意见，了解公众需求，使城市规划符合人民精神和