卫生监督新体制课件.pptVIP

卫生监督执法过程中常见问题及对策;卫生监督执法是执行国家卫生法律、法规和规章，维护良好的公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众生命健康的重要保证。卫生行政处罚是卫生监督执法的一个重要手段，在日常卫生监督执法中占有相当大的比重，在此，就卫生行政处罚中常见的几个问题与各位同仁做出探讨。;行政机关在执法中导致败诉的几个常见原因：;行政机关认定事实不清，证据

不足;2.超越职权;3.滥用职权;4.违反法定程序;5.适用法律、法规错误;法律法规的规范表述：;条、款;条、款、项;条、项;6.行政不作为，应履行职责而不履行;7.行政处罚显失公正;8.违背合理行政原则;卫生监督执法过程中几个常见问题：;一、卫生行政处罚的主体与

被处罚主体认定不清;卫生行政处罚的被处罚主体：

根据《行政处罚法》第三条，卫生行政处罚的被处罚主体（或称当事人）共有三类：公民、法人或者其他组织。

在一些特殊情况下，实施卫生行政处罚时常常对被处罚主体认定不清。;;（1）对个体工商户处罚时只写业主，或者只写字号;;由此，起字号的工商户的民商事活动的主体是字号，诉讼主体是业主。

在卫生行政处罚中，当事人必须具备诉讼主体资格，因此应以业主为当事人。

在法律文书上要注明字号，但不能以字号为当事人，因此，此种情况下卫生行政处罚决定书上当事人一栏仅写字号或者仅写业主都是不正确的。;个体工商户属于公民还是其他组织？;笔者以为，既然把握不准，应该充分保障当事人的权益，简易程序也好，听证程序也好，公民、法人或其他组织有不同的待遇，当事人依法应该享有的权益，行政机关不给予的是程序违法；反之，法律不会因为行政机关充分保障当事人权益而定为程序违法。;（2）以单位内部机构作为行政处罚的当事人;;在单位内部机构对外承包情况下，如学校食堂承包给个人或其他单位经营，这又分两种情况：

（一）承包人以自己名义经营，并取得营业执照或变更营业执照的，应以该承包人为当事人；

（二）承包人以原单位名义经营，且未独立取得营业执照或变更营业执照的，应以原发包单位为当事??。;二、缺少必备的法律程序;（1）合议程序是否必要？;《卫生行政处罚程序》第二十五条“承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录……”

尽管卫生部的两个规章在这个问题上存在冲突，但后一部规章是专门规定行政处罚程序的，而前一部只是规范文书，应以后一部为准。

因此，合议程序对于所有一般程序案件是必需的。;（2）审批程序是否必要？;（3）没收较大数额违法所得使用听证程序是否必要？;;

“较大数额”，根据《山东省行政处罚听证程序实施办法》对公民应指五百元以上，对法人或其他组织应为二万元以上。;三、具体程序上常见问题;（3）送达中出现的问题:

行政处罚决定书在宣告后当事人在场时没有当场交付当事人或者当事人不在场时没有在7日内送达当事人；

邮寄送达时不附送达回证，或者没有邮政部门查询结果；

当事人拒收的，一些行政机关不按留置送达的规定操作，也没有注明拒收原因。;

送达方式共有直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、公告送达五种方式，其中前三种方式比较常用。;;邮寄送达时，应当附有送达回证，如果挂号信回执上注明的收件日起与送达回证上注明的收件日期不一致的，或者当事人没有寄回送达回证的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。;（4）时效出现的问题

法定时间必须完成的法定行为没有履行，如立案后在没有上级卫生行政机关批准的情况下超出三个月下达处罚决定书，对应封存的物品、用品封存后迟迟不给予启封等。;（5）时间上出现的逻辑问题

受理、立案、调查终结等文书上签署的时间顺序不当，究其原因是经办人或负责人未及时签字，后来补签时间时就出现了逻辑问题。在办案过程中应该及时找有关人员签字，杜绝此类问题发生。;四、取证过程及证据有效性上常见问题;证据就是证明案件事实的一切材料和手段，有三个特征：关联性、合法性、客观性。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对证据作了详细要求，调查取证时可以此作为标准。取证要在作出行政行为前，即先取证、后裁决，作出行为后收集的证据不采纳。;具体取证要注意以下证据形式方面的要求：;

物证：应尽可能提取原物，有困难的可调取与原物核对无误的照片、录像。;证人证言：

应写明证人性别、年龄、住址、职业、住址等基本情况；

有证人的签名，若不能签名的，可以盖章或摁手印，但不能打印证人名字；

要注明证人证言出具的日期；

且附有表明其身份的复印件证明。;;现场检查笔录：

应载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。

当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因，有其他人