2025-2026年中国旧城改造深度分析预测 .pdfVIP

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

2025-2026·············

2025年我国旧城改造计划增加

2025年旧改计划较2025年翻倍。在2025年4月16日召开的国务院政策例行吹风

会上，住建部表示，2019年各地改造城镇老旧小区1.9万个，涉及居民352万户。2020

年4月国常会上提出，2020年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700

万户，比2019年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。

图表规划旧改小区数2020年同比翻倍

数据来源：住建部

图表旧改涉及居民户数2020年同比翻倍

数据来源：住建部

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

我国旧城改造资金来源分析

自从2017年启动旧改试点以来，各地积极探索创新多渠道资金筹集机制。主要包

括政府、社会和居民三方面：政府资金包括地方财政支出和中央补助资金，重点支持

基本类的；社会资本有助于完善社区公共服务供给，包括养老、托幼、助餐、快递物

流、便民店等；此外居民可以适当出资，例如对于加装电梯、停车设施、改造后建立

物业服务等内容。2019年国常会提出要创新投融资机制，2019年将对城镇老旧小区改

造安排中央补助资金，鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧

小区改造的支持，运用市场化方式吸引社会力量参与。

2020年国常务会提出要建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，中

央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。目前来看，

财政支出仍然是旧改的主要资金来源。以河北省及淄博市为例，《河北省老旧小区改造

三年行动计划（2018-2020年）》提出，将对5739个老旧小区进行改造，全省老旧小区

改造三年总任务共需改造资金129.6亿元，分别来自财政、社会、居民个人。其中，社

会可筹集资金约11.7亿元，占比9%，包括市政专营单位约6.5亿元、小区原产权单位

约5.2亿元；居民个人可筹集资金约5.6亿元，占比4%；其余112.3亿元由市、县两

级财政筹集，占绝大部分比例（87%）；淄博市按照“政府补贴、单位投资、社会捐助、

业主适当承担”的原则，通过银行贷款、吸纳社会资金、PPP等模式搭建融资平台，

多渠道筹集资金。2016、2017年共投资13.2亿元，其中市财政投入3.2亿元，区县投

入6.6亿元，政府财政支出占总投入的74%。后期随着机制完善，完善提升类项目也

有望吸引更多的社会资本的参与。

图表河北省旧改资金投入

数据来源：河北省《老旧小区改造三年行动计划（2018-2020年）》

财政部副部长许宏才在2020年4月3日举行的新闻发布会上表示，2020年政府专

项债不用于土地收储和与房地产相关项目，同时根据中央经济工作会议“加强城市更

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

新和存量住房改造提升、做好城镇老旧小区改造”的要求，将城镇老旧小区改造纳入

专项债券支持范围。旧改纳入专项债支持领域，有利于增加旧改资金来源，推进旧改