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预防小官贪腐制度尚属“牛栏关猫”

基层腐败、小官贪腐主要表现在四个方面

贪官不管大小，都是党和国家的蛀虫。贪污腐败，更没有大小腐败的区分。因此，反腐败在打击大贪污、大腐败“老虎”的同时，决不能无视基层、小官和群众身边的“苍蝇式”腐败，既不能抓大放小、也不能抓小放大。

基层腐败、小官贪腐主要表现在四个方面：一是政风腐败。要么官商之间勾肩搭背，迎来送往，染指工程工程，进展利益输送，要么官员层级之间拉拉扯扯，吹吹拍拍，为跑官、买官行贿受贿。

二是政务腐败。基层官员或公务人员在行使职权、履行职责时，利用政府给予自己的权力，对办事人进展吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，小到一盒烟、一瓶酒，大到索要现金，有的还要到色情消遣场所消费。

三是“权”“利”腐败，以权谋私、以权谋利、以权谋欲。比方，在我国土地征用尚是二元体制的状况下，土地卖不卖、卖多少、卖什么价等，某种程度上都是基层少数官员说了算，这客观上就为那些心术不正的“小官”留下了权力寻租的空间，为他们贪腐甚至“巨腐”供应了可能和条件。另外，基层用人腐败现象突出。官二代、富二代凭借父母手中的权力、财宝，不管学历和力量如何都能得到提拔任用，而一般群众的子女没有“关系”缺乏上升的通道，从而引发社会公众对政府的不满。

四是行业腐败。几乎涉及老百姓民生领域的各个方面，比方教育、住房、医疗、司法、殡葬等行业，都存在人为地制造上学难、就医难、住房难、打官司难的现象，很多群众为了获得本应享有的公共效劳，不得不设法打通关系，这不仅造成群众生活本钱上升，更毒化了社会风气。

“老虎”贪腐当然可怕，但究竟只是少数；“小官”是离老百姓最近的干部，他们虽官小位低，但数量浩大。因此，在肯定意义上说，“苍蝇式”腐败更可怕，危害性更大。

小官贪腐严峻败坏党和国家在老百姓心中的形象。我国和老百姓直接打交道最多的“官员”就是在基层政权中工作的“小官”，在老百姓的心目中这些“小官”代表了党和政府，是党和政府的代言人，他们的一言一行、一举一动都关乎党和政府的形象。小官贪腐在老百姓心中影响很坏，这不仅影响官风、政风，对社会风气也起到很坏的示范效应。

小官贪腐直接损害群众的利益，加重了基层人民群众的负担，损害老百姓的民生，影响社会公正公正。基层腐败小官利用手中的权力贪腐，直接向老百姓吃拿卡要；上级的惠农政策、补助资金等一旦被贪污，群众得到的实惠就会削减，家庭、生活都会受到影响。同时这些单位乱收费，将开支转嫁到基层老百姓的头上，加重了基层人民群众的负担。

俗话说，万丈高楼从地起。基层政权是国家治理的根底。“千里之堤，毁于蚁穴”，发生在基层中的腐败行为严峻影响了基层党组织和基层政权建立。“小官贪腐”直接侵害了人民群众正值合法的权益，势必导致基层干群关系和党群关系恶化，最终影响党和政府的执政根底。

基层腐败、小官贪腐产生的根源很简单

这些缘由有制度层面的，有治理监视方面的。详细来说，主要有以下几个方面的缘由：

一是预防小官腐败的制度尚属“牛栏关猫”，使得这些小官的权力贪腐肆无忌惮。一些小官虽然级别不高，许多仅仅是科级干部，但“官不在大，有权则灵”。一些“小官员大腐败”，就在于他们把握的资源安排和使用的权力相当集中，根本上游离于制度监管的空地。肯定权力必定导致肯定腐败，从而导致贪腐的力度和危害不逊于高级别官员。如2023年北京查处的案例，朝阳区孙河乡原党委书记纪海义受贿9000余万元、海淀区西北旺镇皇后店村会计陈万寿挪用资金1.19亿元、延庆县旧县镇农村经济经营治理中心原主任袁学勤挪用公款2400万元，金额数目都是触目惊心。

二是山高皇帝远，对一些“手握重拳”的基层小官缺少制约。一些基层小官级别虽低，官位虽小，但大多是单位“一把手”，处于“不大不小、不上不下”的中间位置，治理、使用和经手的资金量巨大，还有的虽然是一般工作人员，但也大多能够经手资金、资源等。在“上级监视太远，同级监视太弱，下级监视太难”的环境中，不简单引人留意，更有利于躲避监管，而且他们往往凭借在当地的熟人关系和网络，霸气十足。所以，小官能贪甚至大贪，说究竟还是一个监视缺失的问题。

三是“小官”由于“小”而具有较强的哄骗性和隐藏性。这些“小官”通常都是些“现管”的实权派，别看是“芝麻官”，但他们手中权力的“含金量”不小，独揽详细事情的“操作权”，擅长混迹于老百姓之中，伪装成“狡猾人”甚至“老黄牛”，在党纪国法面前装傻充愣，让领导和群众误认为他们是芝麻小官，没有多少权力、资源和条件，想搞腐败也没