《产地生态环境质量评价与管控》征求意见稿编制说明.pdf

《产地生态环境质量评价与管控标准》

（征求意见稿）编制说明

《产地生态环境质量评价与管控》编制组

1工作简况

1.1标准制定目的和意义

国内外研究表明，产地环境是农产品质量与安全的源头保障和重要基础，

在对农业生产实施“从田间到餐桌”的全程质量控制过程中，农产品产地环境

的优劣直接影响着产品的质量安全。随着工业化进程加快和农业生产技术及

集约化程度的发展，产地环境质量安全面临较大挑战，突出表现为大气、灌

溉水、土壤污染及农药、化肥等农业投入品的不合理施用，农产品产地环境

质量不断下降，产地环境污染成为农产品污染的源头和重要因素。近年来，

产地环境安全的问题愈发突出，因产地污染导致农产品质量不安全的事件时

有发生，不仅危害人民群众身体健康，也直接影响到我国经济和社会的协调

发展，农产品污染和安全问题已成为迫切需要解决的重大问题。

制定配套的产地生态环境标准并严格施行，是农产品质量安全控制的基

本手段。目前现有的产地环境相关标准主要是原农业、环保等部门发布的行

业标准，存在一定程度的交叉重复、执行性差现象，且随着环境质量要求的

提高和科技发展及新型农业化学物质的应用，农业产地环境中污染物的种类、

限值等发生了不同程度的变化，现有行业标准存在指标不完善、适用性差等

突出问题，难以支撑当前农产品产地安全监管的迫切要求。因此，开展农产

品产地环境质量评价标准研究，完善我国农产品产地环境标准体系，建立统

一的国家层面的农产品产地环境质量评价标准并严格施行，已经成为农产品

质量安全控制的重要手段之一。

国内外相关研究表明，产地环境中影响农产品质量安全的主要因素是产

地环境质量和农业投入品。本标准基于农产品质量和产地安全要求，通过产

地环境空气、生产（灌溉）用水、土壤质量评价指标体系构建，产地评价、

分级，提出以肥料、农药为主体的外源投入品控制要求，制定基于源头预防、

过程管控、全程追踪的多要素产地环境质量评价和管控标准，有利于保障农

产品产地环境安全和产品质量安全，推进农业绿色升级和可持续发展。

1.2工作目标

以农产品质量安全和环境安全保障为目标，通过识别影响农产品产地环

境质量和农产品安全的关键因素和指标，分析影响产地环境质量安全的主要

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问题和关键制约因素，开展基于产地生态环境特点和分级管理需求基础的多

维尺度下生态环境质量评价指标构架和管控标准研究，包括研究建立适于质

量评价和管控的农产品产地环境质量评价指标；基于环境富集和累积效应及

农产品质量安全的外源投入品使用、产地质量综合评价及生态环境管控研究，

构建形成产地生态环境质量评价与管控标准，以解决制约我国产地生态环境

质量和产品安全的关键问题，为我国农用地环境污染预防、日常监控、风险

筛选和污染农用地的安全利用、修复和风险管控等提供技术和管理依据。

1.3工作思路

针对农产品产地环境问题，以制约和影响农产品产地环境的主要因素、

环境标准指标体系构架、生态环境质量管控研究为主线，开展有关产地环境

质量影响因素、产地环境质量评价因子筛选、标准限值界定、评价方法、外

源投入品影响、评价分级与结果使用等研究，形成产地生态环境质量评价与

管控标准。具体如下:

1）对农产品及其产地类别、影响要素等资料收集调研，对国内外相关

标准进项梳理，分析农产品产地环境质量评价标准体系存在问题及未来发展

趋势。

2）进行农产品及其产地环境适用范围研究，确定标准的适用对象与应

用范围。

3）评价因子的选取和限值界定研究。结合现行《土壤环境质量标准农

用地土壤污染风险管控标准（试行）》、《环境空气质量标准》、各行业（如

环保、农业、林业）相关标准要求及国内外产品产地环境标准制定思路，开

展产地土壤环境质量、生产（灌溉）用水质量和大气环境质量评价因子的选

取和指标限值界定研究，包括对各环境要素基本控制项目、选择控制项目、

特殊品种（对某环境因子敏感的农产品等）指标的测定项目及其浓度（含量）

限值进行补充、修改和调整。

4）评价方法的研究和评价等级的确定。环境质量评价的方法及评价等级

与所采用的标准紧密相关。根据农产品品种特性和生产区域土壤、水体、大

气中有毒有害物质状况等因素，结合国内外环境土壤环境、水环境和大气环

境的研究进展及本标准指标选取与界定，研究制定能够体现污染物超标和累