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2021年第2期预防青少年犯罪研究-59-

教育保护JiaoYuBaoHu

论学校保护未成年人性权益的法律责任

杜维超∗沈文晏∗∗1

摘要：学校具备社会功能上的特殊优势，对儿童的保护具有全面性、全时性，学校本身也是

儿童性侵害主要发生地之一，而保障法律实施效果的前提是明确的法律责任，因此设置学校保护

未成年人性权益法律责任极有必要。当前我国法律体系中对学校保护儿童性权益法律责任的规定

存在如下问题：法律依据不充分，相关政策的法律位阶较低；责任不明确，缺乏刚性约束；机制

碎片化，缺乏系统性配合；制度精细化程度不够，缺乏可操作性。以学校为中心构建我国未成年

人性权益保护法律责任体系，首先要遵循行政合法性原则，厘清义务教育学校的行政法律地位，

凸显“学生权利本位”意识，明确学校与教师的教育职业关系，强化教师的法律义务，加强保护

体系的开放性和多元化。要在刑法保护外，构建以行政规制为主要法律工具、以学校为行政法上

义务主体的新型保护模式，拓展未成年人性权益保护的层次性和覆盖面；要强化学校保护儿童性

权益的法律责任，明确法律主体和法律后果；最终打造包括事前全面预防、事中多维援助、事后

权利救济的学校保护儿童性权益的多阶段法律机制。

关键词：学校；未成年人性权益；法律责任

这一群体的未成年人才能成为学校保护的对象。

一、概念界定及问题的提出本研究中的性权益，指的是未成年人不受

本研究中的学校，指的是学前教育阶段的性侵害的权益。性侵害，采取国际上通行的

幼儿园及义务教育阶段的中小学。本研究中的ChildhoodSexualAbuse概念。这一概念即涵盖

未成年人，指的是在幼儿园或中小学中受教育了刑法上的强奸罪和猥亵儿童罪，也包括了各

的儿童，包括男性和女性未成年人，只有处于种尚不构成犯罪的性骚扰、边缘性侵害、潜在

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∗杜维超，南京师范大学中国法治现代化研究院研究员，法学博士。

∗∗沈文晏，南京师范大学法学院学生。

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基金项目：本文系中国法学会部级研究课题“未成年人性权益学校保护法律问题研究”课题编号（）

CLS2017

C43]的阶段性成果。

-60-论学校保护未成年人性权益的法律责任总第344期

性侵害、隐形性侵害以及矫饰行为（Grooming理处罚法》等法律、《出版管理条例》《互联网

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Behavior）。因此，本研究中的“性权益保护”，上网服务营业场所管理条例》《学生伤害事故

基本可以等同于“性侵害预防”。处理办法》《儿童个人信息网络保护规定》等

本研究中的法律责任，即违法者对违法行行政法规、部门规章也有个别条款涉及未成年

为所应承担的具有强制性的法律后果，此种责人性权益保护，各地也陆续出台了一些相关地

任在法律上有明确具体的规定，由国家强制力方性法规，例如上海、广东、浙江、江苏、南

保证其执行，由国家授权的机关依法实施制裁京等地出台的《未成年人保护条例》。在实践

以保障实施。学校保护儿童性权益的法律责任中发挥实质性作用的主要是各种规范性文件，

主要包括刑事法律责任、民事法律责任和行政如2013年最高人民法院、最高人民检察院、公

法律责任。而学校保护儿童性权益法律责任中安部、司法部发布的《关于依法惩治性侵害未

的具体责任主体，既包括学校这一法人主体，成年人犯罪的意见》，同年中国教育部、公安

也包括教师和其它学校工作人员等职业身份人部、共青团中央、全国妇联共同发布的《做好

主体。预防少年儿童遭受性侵工作的意见》，